Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2020 г. по делу N 8Г-18335/2020[88-17387/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Меншутиной E.Л, судей Козловой Е.В, Уланова К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-1423/2019 по иску ООО "БАРС" к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, ФИО2, ФИО1, ФИО3 о признании недействительным формирования земельного участка и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра недвижимости, признании недействительными договора аренды земельного участка, договора передачи земельного участка в собственность, договоров купли-продажи земельного участка, применении последствии недействительности сделки

по кассационным жалобам ФИО1, ФИО2 на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 декабря 2019г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 10 июня 2020г.

Заслушав доклад судьи Меншутиной Е.Л, объяснения ответчика ФИО1, представителя ответчиков ФИО1 и ФИО2 - ФИО8, судебная коллегия

установила:

ООО "БАРС" обратилось в Гурьевский районный суд Калининградской области с иском к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, ФИО2, ФИО1, ФИО3 и, уточнив требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просило признать недействительным формирование земельного участка с КН N, площадью 1005 кв.м, земли населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости; признать недействительными постановление администрации Гурьевского муниципального района N3582 от 12 июля 2012г. "О предоставлении в аренду земельного участка в "адрес", ФИО9"; договор N1084 аренды земельного участка с КН N, заключенный 12 июля 2012г. между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО9; постановление администрации Гурьевского муниципального района N5460 от 17 октября 2012г. "О предоставлении земельного участка в собственность в "адрес" ФИО3"; договор N1481 передачи земельного участка в собственность, заключенный 17 октября 2012г. между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО3; договор купли-продажи земельного участка, заключенный 21 ноября 2012г. между ФИО3 и ФИО1; договор купли-продажи земельного участка, заключенный 18 февраля 2014г. между ФИО1 и ФИО2; применить последствия недействительности сделок, прекратив право собственности на земельный участок ФИО2 без восстановления прав собственности, аренды земельного участка ФИО1, ФИО3

В обоснование исковых требований истец ссылался на незаконность формирования указанного земельного участка и его предоставления в аренду, а затем в собственность с видом разрешенного использования "для строительства индивидуального жилого дома", так как он находится в санитарно-защитной зоне, установленной вокруг предприятия по переработке рыбной продукции ООО "БАРС". В 2004 году в соответствии с требованиями Федерального закона N52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.2.1/2.1.1.12003-03 была установлена санитарно-защитная зона ООО "БАРС", что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением от 5 апреля 2004г. В связи с внесенными изменениями в названный СанПин был подготовлен план-схема санитарно-защитной зоны ООО "БАРС", который 3 марта 2011г. согласован администрацией Гурьевского района. 14 июля 2011г. решением главного государственного санитарного врача по Калининградской области N28 установлена измененная санитарно-защитная зона в новых увеличенных границах. Данная зона также отражена на дежурной карте Калининградской области. 3 марта 2018г. Постановлением Правительства РФ N222 утверждены "Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон". 28 марта 2019г. на основании решения Главного государственного санитарного врача по Калининградской области N10 установлена санитарно-защитная зона объектов ООО БАРС" в измененных уменьшенных границах, сведения о которой в соответствии с требованиями действующего законодательства были внесены в ЕГРН. При этом в соответствии с положениями СанПин 2.2.1/2.1.1.12003- 03, в редакции 2004г. и с учетом последующих изменений, Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, запрещено возведение жилых домов и освоение участков в целях жилищного строительства.

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, при осведомленности о существовании предприятия по переработке рыбной продукции ООО "БАРС", санитарно-защитной зоны указанного предприятия, администрацией Гурьевского района сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду, а впоследствии собственность земельный участок с КН N с видом разрешенного использования "для строительства индивидуального жилого дома", который полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 декабря 2019г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 10 июня 2020г, иск ООО "БАРС" удовлетворен. Признано недействительным формирование земельного участка с КН N, площадью 1005 кв.м, земли населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", пер.Бархатный, 3. Признаны недействительными: - постановление администрации Гурьевского муниципального района N3582 от 12 июля 2012г. "О предоставлении в аренду земельного участка в "адрес", ФИО9"; - договор N1084 аренды земельного участка с КН N, заключенный ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО3 (ФИО14 - постановление администрации Гурьевского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГг. "О предоставлении земельного участка в собственность в "адрес" ФИО3"; - договор N1481 передачи земельного участка в собственность, заключенный ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО3; - договор купли-продажи земельного участка, заключенный 21 ноября 2012г. между ФИО3 и ФИО1; - договор купли-продажи земельного участка, заключенный 18 февраля 2014г. между ФИО1 и ФИО10 указано, что решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи об исключении сведений об указанном выше земельном участке, снятии его с учета, для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности ФИО2 на данный земельный участок без восстановления права собственности ФИО1, права собственности, аренды ФИО15. на тот же земельный участок.

В кассационных жалобах заявители просят об отмене указанных судебных постановлений.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и поданных возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке решения Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 декабря 2019г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 10 июня 2020г.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего дела таких нарушений судами допущено не было.

Как следует из материалов дела, ООО "БАРС" на земельных участках с КН N, N, N в "адрес" осуществляет производственную деятельность по выпуску рыбоконсервной продукции. Свою деятельность ООО "БАРС" как рыбоперерабатывающее приятие осуществляет с 2001г.

Согласно пункту 7.1.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007г. N74 производственный комплекс ООО "БАРС" относится к объекту III класса безопасности.

Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области был установлен размер санитарно-защитной зоны для предприятия ООО "БАРС" по переработке рыбной продукции: в южном направлении - 60 м, в западном - 34 м, в восточном - 22 м, в северном без изменений, в соответствии с пунктом 2.19 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" согласно класса опасности предприятия, выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N39.КС.13.000.Т.000069.04.04 от 5 апреля 2004г.

Согласно пунктам 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона ограждается защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Установление и изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса безопасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), заполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов безопасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены и изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункты 4.2-4.4).

Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (пункт 4.1).

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункты 5.1-5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 7.1.8 указанного выше СанПин консервные и мясоперерабатывающие производства, а также мясо-рыбокоптильные производства относятся к III классу опасности.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен составлять 300 м (пункт 2.12. названного выше СанПин).

В связи с расширением рыбоконсервного комплекса ООО "БАРС" было получено экспертное заключение главного врача ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области" N126/02 о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам проектной документации, которое принято на основании представленного проекта по установлению ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для действующего предприятия по переработке рыбной продукции, с учетом реконструкции двух неотапливаемых зданий склада под производственные участки для расширения ассортимента продукции, карты-схемы расположения промплощадки реконструируемого предприятия ООО "БАРС", топографического плана земельного участка промплощадки ООО "БАРС", ситуационного плана территории в районе расположения предприятия ООО "Барс"..

В 2011 году решением и.о. Главного государственного санитарного врача по Калининградской области N28 от 14 июля 2011г, выданным в соответствии с пунктом 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции, действующей с марта 2008г, для предприятия ООО "БАРС" установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны в соответствии с пунктом 2.2. 2.2.1/2.1.1.1200-03: в северном направлении - 160 м, по границе пер. Марьина, в западном направлении - 34 м до границы существующей жилой застройки, в южном направлении - 60 м до границы участка жилого дома N10 по ул.Садовая, в юго-восточном направлении - 14 м по границе жилой застройки жилого дома N12 по ул.Садовая, в восточном направлении - 300 м.

Представленная карта-схема расположения промплощадки реконструируемого предприятия ООО "БАРС", представленная одновременно с проектом по установлению ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для действующего предприятия по переработке рыбной продукции, 3 марта 2011г. была согласована администрацией Гурьевского района.

Из ответа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 28 марта 2019г. N3162 следует, что указанная санитарно-защитная зона отображена на Дежурной карте Калининградской области на основании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Калининградской области от 14 июля 2011г. N28.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из следующего.

Земельный участок с КН N, площадью 1005 кв.м, земли населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: "адрес", поставлен на государственный кадастровый учет 28 июня 2012г.

ДД.ММ.ГГГГг. в администрацию Гурьевского муниципального района обратилась ФИО16 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1200 кв.м. в "адрес", для строительства индивидуального жилого дома.

24 мая 2012г. сведения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома опубликованы в газете "Наше время" N20 (10347).

31 мая 2012г. ООО "ГЕОИД" подготовлена схема N1253 расположения земельного участка на кадастровой карте территории, которая утверждена администрацией Гурьевского района.

31 мая 2012г. ООО "ГЕОИД" по заказу администрации Гурьевского района подготовлен межевой план, на основании которого сведения о земельном участке были внесены в ГКН.

В связи с отсутствием повторных заявлений и возражений граждан и юридических лиц на указанный выше земельный участок 12 июля 2012г. постановлением администрации Гурьевского муниципального района N3582 земельный участок с КН 39:03:060305:469 без проведения торгов предоставлен ФИО17 в аренду сроком до 1 июля 2022г, и с ней заключен договор N1084 аренды указанного земельного участка, зарегистрированный в Управлении Росереестра по Калининградской области 15 августа 2012г.

8 октября 2012г. ФИО3 обратилась в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем его выкупа. О предстоящем предоставлении земельного участка и начале приема заявлений на выделение земельного участка была дана публикация в газете "Наше время" N39 (10366).

Постановлением администрации Гурьевского муниципального района N5460 от 17 октября 2012г. на основании заявления ФИО3, представленного заключения об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненной ООО "Московская оценочная компания", отменено постановление администрации Гурьевского муниципального района от 12 июля 2012г. N3582 и расторгнут договор аренды земельного участка N1084 от 12 июля 2012г. по соглашению сторон в связи с переоформлением земельного участка в собственность.

17 октября 2012г. между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО3 заключен договор N1481 передачи земельного участка в собственность. Право собственности ФИО3 на указанный выше земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 9 ноября 2012г.

Спустя 1 месяц - 21 ноября 2012г. ФИО3 распорядилась земельным участком, продав его ФИО1 за 10 000 рублей, право собственности ФИО1 на указанный выше земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 30 ноября 2012г.

В свою очередь ФИО1 18 февраля 2014г. произвел отчуждение земельного участка в пользу ФИО2 по договору купли-продажи, стоимость составила 100 000 рублей. Право собственности ФИО2 на спорный участок зарегистрировано в ЕГРП 3 марта 2014г.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что данный земельный участок с КН 39:03:060305:469 с видом разрешенного использования "для строительства индивидуального жилого дома" расположен в санитарно-защитной зоне, установленной для предприятия по переработке рыбной продукции ООО "БАРС".

Исходя из установленных обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 52 Федерального закона от 10 января 2002г. N7 "Об охране окружающей среды", норм Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007г. N74, статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999г. N52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пришел к выводу о том, что со стороны администрации Гурьевского района допущены нарушения закона при формировании и предоставлении в аренду, а затем и собственность спорного земельного участка, поскольку размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне не допускается, в связи с чем удовлетворили заявленные требования. При этом, действия администрации Гурьевского района по формированию спорного земельного участка с видом разрешенного использования под строительство индивидуального жилого дома в санитарно-защитной зоне предприятия ООО "БАРС" и его последующее предоставление в аренду, в собственность были осуществлены без учета имеющихся в распоряжении администрации документов о строительстве производственного комплекса, об установлении санитарно-защитной зоны и ее границах, утвержденных и согласованных, в том числе, администрацией Гурьевского района, которые должны были учитываться при формировании земельного участка и определении возможного вида использования конкретного земельного участка. При формировании земельного участка для администрации было очевидным, что он находится в санитарно-защитной зоне предприятия ООО "БАРС", в связи с чем, такой земельный участок не мог быть предоставлен в аренду, затем в собственность ФИО13.

С данными выводами суда согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права к спорным правоотношениям, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы кассационных жалоб повторяют позицию заявителей при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, а также сводятся к несогласию с оценкой, данной судами установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что данные доводы жалоб не опровергают выводов судов первой и второй инстанций, всем им давалась оценка судами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому они не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене состоявшихся по делу судебных актов, поскольку не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судами были допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы служить основанием для отмены вынесенных судебных постановлений.

С учетом изложенного судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 декабря 2019г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 10 июня 2020г. оставить без изменения, кассационные жалобы ФИО1, ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: