Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2020 г. по делу N 8Г-19112/2020[88-18043/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего: Бакулина А.А, судей: Рогачевой В.В. и Рогожина Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Бурушковой Надежды Анатольевны на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 08 сентября 2020 года по делу N2-2353/2020 по иску Бурушковой Надежды Анатольевны к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании незаконным постановления Губернатора Вологодской области, признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и обязании присвоить данное звание.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рогачевой В.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бурушкова Н.А. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области в котором с учетом произведенных в ходе рассмотрения дела уточнений просила признать незаконным постановление Губернатора Вологодской области N341 от 30.07.2013 об исключении Бурушковой Н.А. из постановления Губернатора Вологодской области от 11.06.2013 N259 "О присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области", признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области в присвоении ей звания "Ветеран труда", обязать присвоить ей такое звание и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование своих требований истица указала, что решением ответчика от 14.01.2020 ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что Закон Вологодской области от 28.07.2007 N 1617-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области" утратил силу в связи с принятием 05.12.2012 Закона Вологодской области N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области". На основании нового Закона у нее было отозвано удостоверение "Ветеран труда", выданное в 2013 году, что является незаконным и не обоснованным. Учитывая, что необходимый стаж 30 лет у нее был выработан в середине октября 2012 года, она имеет право на присвоения звания "Ветеран труда" на основании положений старого Закона.

Решением Вологодского городского суда от 08 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 08 сентября 2020 года, в удовлетворении иска Бурушковой Н.А. отказано.

В кассационной жалобе, направленной по почте 19 сентября 2020 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 06 октября 2020 года, истица Бурушкова Н.А. просит об отмене решения Вологодского городского суда от 08 июля 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 08 сентября 2020 года, считая их не соответствующими нормам материального права и принятыми без учета всех юридически значимых обстоятельств, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных ею требований.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истицы Бурушковой Н.В, представителя ответчика Департамента социальной защиты населения Вологодской области и представителей третьих лиц Правительства Вологодской области и Губернатора Вологодской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Судами первой и второй инстанции правильно применены нормы материального права, определены и на основе надлежащей оценки доказательств установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение, исходя из которых сделаны правильные выводы по существу спора. Процессуальных нарушений, которые могли бы привести к отмене правильных по существу постановлений, судами при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, право на назначении пенсии у Бурушковой Н.А. возникло 01.01.2013 по достижению возраста 50 лет.

С 08.01.2013 Бурушкова Н.А. является получателем досрочно назначенной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.1 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях".

22 апреля 2013 года Бурушкова Н.А. обратилась в установленном порядке к Губернатору Вологодской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Вологодской области". Для присвоения звания "Ветеран труда Вологодской области" ею были представлены: справка ГУ - УПФ РФ в г. Вологда Вологодской области от 22.04.2013 N705, согласно которой страховой, специальный стаж, учтенный для назначения пенсии, на дату назначения пенсии составил 30 лет 01 день, копия пенсионного удостоверения и копия паспорта.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 11.06.2013 N259 "О присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области" и выдаче дубликатов удостоверений "Ветеран труда Вологодской области" Бурушковой Н.А. присвоено звание "Ветеран труда Вологодской области" и выдано соответствующие удостоверение.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 30.07.2013 N341 внесены изменения в постановление Губернатора от 11.06.2013 N259, исключены в пункте 1 слова "Бурушковой Н.А.". Указано, что данное постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 11.06.2013.

Как следует из письма Департамента от 20.08.2013 о признании удостоверения "Ветеран труда Вологодской области" недействительным, адресованного начальнику Управления социальной защиты населения администрации города Вологды, право истицы на присвоение звания "Ветеран труда Вологодской области" было определено в соответствии с Законом области от 28.07.2007 N 1617-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области". Однако в связи с достижением Бурушковой Н.А. 50-ти летнего возраста 01.01.2013 и назначением ей пенсии по старости с 01.01.2013, право на присвоение указанного звания должно определяться по Закону области от 05.12.2012 N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области", который вступил в силу с 01.01.2013. Поскольку Бурушковой Н.А. не представлены документы, подтверждающие наличие у неё поощрений за добросовестный труд, которые поименованы в Законе области N2907-ОЗ, для присвоения ей звания "Ветеран труда Вологодской области" правовых оснований не имеется. Удостоверение серии ТО N104585, выданное 11.06.2013 на имя Бурушковой Н.А, следует считать недействительным.

Разрешая спор и отказывая Бурушковой Н.А. в удовлетворении иска, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что право на назначении пенсии у истицы возникло 01.01.2013, соответственно Закон Вологодской области от 28.06.2007 N1617-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области" к ней не может быть применен, поскольку утратил силу с 31.12.2012. Оснований для присвоения истице звания "Ветеран труда Вологодской области" на основании Закона Вологодской области от 05.12.2012 N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области" не имеется, так как не представлены документы, подтверждающие наличие у неё поощрений, поименованных в этом законе.

Суд кассационной инстанции соответствующие выводы судов считает правильными.

Все обстоятельства, на которые ссылалась истица в обоснование своих требований, получили соответствующую правовую оценку судов исходя из положений подлежащего применению к правоотношениям сторон законодательства.

Доводы кассационной жалобы о том, что стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Вологодской области" был выработан истицей еще в середине октября 2012 года, аналогичны доводам её апелляционной жалобы и обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции со ссылкой на то обстоятельство, что необходимым условием для присвоения звания по Закону Вологодской области от 28.06.2007 N 1617-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области" помимо требований о наличии необходимого стажа являлось еще и требование о получении пенсии, которая назначена истице в соответствии с п.п.1 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по достижении возраста 50 лет, то есть 01.01.2013, и не могла быть назначена ранее.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованным выводам, что при рассмотрении вопроса о присвоении Бурушковой Н.А. звания "Ветеран труда Вологодской области" не мог быть применен Закон Вологодской области от 28.06.2007 N 1617-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области", поскольку право на назначении пенсии в период действия данного закона у истицы не возникло.

По этому же основанию судами были отклонены и требования истицы об обязании ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда Вологодской области" и выдать соответствующее удостоверение.

Вопрос о присвоении истице звания "Ветеран труда" ответчиком не рассматривался, поскольку с соответствующим заявлением истица к нему в 2019 году. Предметом её обращения к ответчику в декабре 2019 года являлся возврат ей звания "Ветеран труда Вологодской области" и положенных льгот.

Доводы кассационной жалобы истицы основаны на неправильном понимании ею положений закона, регламентирующих право на получение звания "Ветеран труда Вологодской области" и неправильной трактовке действия закона во времени, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 08 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бурушковой Надежды Анатольевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи