Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 декабря 2020 г. по делу N 16-7008/2020

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Найденова О.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку Пензенской области ФИО1 (далее по тексту - Бутакова Е.Л.) на вступившее в законную силу решение Пензенского областного суда от 25 июня 2020 года, вынесенное в отношении Габиани Гиорги (далее по тексту - Габиани Г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку Пензенской области от 14 января 2020 года Габиани Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 25 февраля 2020 года постановление должностного лица от 14 января 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку Пензенской области от 10 марта 2020 года Габиани Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 20 мая 2020 года постановление должностного лица от 10 марта 2020 года оставлено без изменения.

Решением судьи Пензенского областного суда от 25 июня 2020 года постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку Пензенской области от 10 марта 2020 года и решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 20 мая 2020 года отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Габиани Г. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку Пензенской области Бутакова Е.Л. просит отменить решение судьи Пензенского областного суда от 25 июня 2020 года, приводя доводы о его незаконности.

Габиани Г, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче заявителем жалобы, представил на жалобу письменные возражения, в которых просит решение судьи Пензенского областного суда от 25 июня 2020 года оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя, возражений на жалобу позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения Габиани Г. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку Пензенской области от 10 марта 2020 года выводы о нарушении гражданином Республики Грузии Габиани Г. режима проживания на территории Российской Федерации, выразившемся в неисполнении обязанности по уведомлению (ежегодном) о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (с 8 февраля 2018 года по 8 февраля 2019 года) в двухмесячный срок со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство в Российской Федерации.

Указанное постановление должностного лица от 10 марта 2020 года решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 20 мая 2020 года было оставлено без изменения.

Судья Пензенского областного суда, отменяя постановление должностного лица от 10 марта 2020 года и решение судьи районного суда от 20 мая 2020 года и прекращая производство по делу, со ссылкой на пункт 11 статьи 8 Федерального закона от 25 апреля 2020 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 257) исходил из того, что на момент возбуждения в отношении Габиани Г. дела об административном правонарушении по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок подачи уведомления о подтверждении его проживания в Российской Федерации, установленный указанным выше законом, за период с 2019 года, не прошел.

Вместе с тем с таким выводом судьи Пензенского областного суда согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 25 апреля 2020 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующей в редакции до 1 ноября 2019 года, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 257-ФЗ, вступившим в действие с 1 ноября 2019 года, в Федеральный закон от 25 апреля 2020 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" были внесены изменения, а именно статья 8 указанного закона изложена в новой редакции, согласно пункту 11 которой постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

Как усматривается из материалов дела, гражданин Республики Грузии Габиани Г. получил вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации 10 января 2017 года (л.д. 10).

18 января 2019 года постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку Пензенской области Габиани Г. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации за неуведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации за 2017 год.

Из постановления врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Кузнецку Пензенской области от 10 марта 2020 года следует, что Габиани Г. вменено неуведомление о подтверждении за последующий период его проживания в Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая, что статья 8 Федерального закона от 25 апреля 2020 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года N 257-ФЗ введена в действие с 1 ноября 2019 года, то на основании пункта 11 статьи 8 указанного Федерального закона Габиани Г. не имел возможности подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство. Соответственно, оснований считать, что подлежала применению статья 8 Федерального закона от 25 апреля 2020 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года N 257-ФЗ, не имелось.

Таким образом, с учётом изложенного выше имеются основания для вывода о том, что при производстве по настоящему делу об административном правонарушении требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соблюдены, меры к всестороннему, полному и объективному разрешению дела не приняты.

При таких обстоятельствах решение судьи Пензенского областного суда от 25 июня 2020 года, вынесенное в отношении Габиани Г. по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Пензенский областной суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

решение судьи Пензенского областного суда от 25 июня 2020 года, вынесенное в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Пензенский областной суд.

Судья подпись О.Н. Найденова