Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2021 г. по делу N 16-840/2021

Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2021 г. по делу N 16-840/2021-

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования г. Павлово Тарасова С.А. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору от 8 июня 2020 г., решение судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 15 сентября 2020 г., решение судьи Нижегородского областного суда от 12 ноября 2020 г., вынесенные в отношении администрации муниципального образования г. Павлово по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением главного государственного инспектора Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору от 8 июня 2020 г, оставленным без изменения решением судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 15 сентября 2020 г. и решением судьи Нижегородского областного суда от 12 ноября 2020 г. администрация муниципального образования г. Павлово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования г. Павлово Тарасов С.А. просит об отмене судебных актов, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (действовавших на период вменяемого правонарушения), руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

В соответствии ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69 -ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 02 мая 2020 г. N 364 "О введении на территории города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области ограничительных мероприятий (карантина)" на территории города Павлово введены ограничительные мероприятия (карантин) с 2 мая 2020 г. и до устранения угрозы распространения и (или) ликвидации очага инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019).

В дополнение к мероприятиям, предусмотренным Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. N 27 "О введении режима повышенной готовности", утвержден План мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), противоэпидемических, лечебно-профилактических и профилактических мероприятий на территории города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области (далее - План мероприятий).

В соответствии с пунктом 2 Плана мероприятий на период эпидемиологического неблагополучия до особого распоряжения МО МВД России "Павловский" Нижегородской области необходимо обеспечить запрет въезда на территорию г. Павлово Павловского муниципального района и выезда с территории г. Павлово Павловского муниципального района путем установки блокирующих постов.

Постановлением администрации Павловского района Нижегородской области от 02 мая 2020 г. N 811 "О введении ограничительных (карантинных) мероприятий на территории города Павлово и рабочего поселка Тумботино" с 02 мая 2020 г. на территории муниципальных образований город Павлово и рабочий поселок Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области введены ограничительные (карантинные) мероприятия, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, до особого распоряжения, отменяющего ограничения; утвержден комплексный план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных) профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий на территории города Павлово и рабочего поселка Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области, согласно которому на период эпидемиологического неблагополучия до особого распоряжения главе администрации г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области Тарасову С.А, главе администрации р.п. Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области ФИО5 рекомендовано на всех въездах в г. Павлово и р.п. Тумботино установить аншлаги с текстом "ВЪЕЗД ЗАПРЕЩЕН! КАРАНТИН!", на обратной стороне "ВЫЕЗД ЗАПРЕЩЕН! КАРАНТИН!"; перекрыть ограничительными блоками все въезды на территорию г. Павлово и р.п. Тумботино с установкой дорожного знака 3.2 "Движение запрещено", за исключением въездов, на которых размещены стационарные посты полиции.

Из материалов дела следует, что 26 мая 2020 г. в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Павловскому району от заместителя начальника 26 ПСО ФСП ГПС ГУ МЧС по Нижегородской области поступила информация о нарушении требований нормативно правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности при перекрытии проездов в черте г. Павлово Нижегородской области и отсутствии возможности беспрепятственного движения к местам вызова пожарно-спасательных подразделений, а именно на "адрес" отсутствует возможность проезда подразделений пожарной охраны; проезд перекрыт путем установки железо-бетонных блоков и засыпан землей.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования г. Павлово к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: рапортом (л.д.23-25), фототаблицей (л.д.26-31) протоколом об административном правонарушении (л.д.37-40), обращением начальника 26 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС Росси по Нижегородской области на имя главы администрации (л.д.86-87), материалами надзорного производства Павловской городской прокуратуры и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, администрация муниципального образования г.Павлово, будучи уполномоченным органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель был извещен (л.д.32-35). Жалоба рассмотрена при наличии надлежащего извещения законного представителя о времени и месте ее рассмотрения.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление главного государственного инспектора Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору от 8 июня 2020 г, решение судьи Павловского городского суда Нижегородской области от 15 сентября 2020 г, решение судьи Нижегородского областного суда от 12 ноября 2020 г, вынесенные в отношении администрации муниципального образования г. Павлово по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования г. Павлово Тарасова С.А. - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова