Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 декабря 2020 г. по делу N 8а-31742/2020[88а-30197/2020]

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кривенков О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства кассационную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Сочи на определение судьи Ленинского районного суда города Воронежа от 10 февраля 2020 года и апелляционное определение судьи Воронежского областного суда от 30 июня 2020 года о возврате апелляционной жалобы по административному делу по административному исковому заявлению Берга Д.О. и Берга О.В. к муниципальному образованию город-курорт Сочи, департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, исполняющему обязанности директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи Кирсанову А.В. о признании незаконными действий по уклонению от вынесения решения по заявлениям от 26 апреля 2019 года о проведении торгов на право аренды земельных участков, расположенных по адресам: "адрес", включающим текст извещения о торгах, дату торгов, технические условия подключения к инженерным сетям, установил:

решением Ленинского районного суда города Воронежа от 14 ноября 2019 года признаны незаконными действия администрации города Сочи, департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, заключающиеся в уклонении от вынесения решения по заявлениям от 26 апреля 2019 года о проведении торгов на право аренды земельных участков, расположенных по адресам: "адрес", площадью "данные изъяты" кв. м, включающим текст извещения о торгах, дату торгов, технические условия подключения к инженерным сетям. На администрацию города Сочи, департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи возложена обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявления Берга О.В. от 26 апреля 2019 года о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресам: "адрес" "адрес", площадью "данные изъяты" кв. м, и "адрес", в районе "адрес", площадью "данные изъяты" кв. м, о результатах сообщить административным истцам и в суд не позднее двух месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда.

Не согласившись с указанным решением, 2 декабря 2019 года администрацией города Сочи была подана апелляционная жалоба, которая определением судьи Ленинского районного суда города Воронежа от 9 декабря 2019 года, оставлена без движения, как не соответствующая требованиям статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Административному ответчику было предложено устранить допущенные недостатки в семидневный срок с момента получения указанного определения.

Определением судьи Ленинского районного суда города Воронежа от 10 февраля 2020 года, в связи с невыполнением в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы без движения, апелляционная жалоба была возвращена.

Администрация города Сочи 23 марта 2020 года подала частную жалобу на определение судьи Ленинского районного суда города Воронежа от 10 февраля 2020 года, с ходатайством о восстановлении срока ее подачи, указав в обоснование на ненадлежащее извещение и направление администрации города Сочи, в том числе при вынесении обжалуемого итогового судебного акта по делу - решения Ленинского районного суда города Воронежа от 14 ноября 2019 года.

Определением судьи Ленинского районного суда города Воронежа от 27 марта 2020 года процессуальный срок на подачу частной жалобы восстановлен.

Определением судьи Воронежского областного суда от 30 июня 2020 года оставлено без изменения определение судьи Ленинского районного суда города Воронежа от 10 февраля 2020 года.

В кассационной жалобе, поданной 24 ноября 2020 года через Ленинский районный суд города Воронежа, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 4 декабря 2020 года, администрация города Сочи просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты о возврате апелляционной жалобы, считая их незаконными, необоснованными и принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что фактически, администрация города Сочи определение Ленинского районного суда города Воронежа от 9 декабря 2019 года об оставлении без движения апелляционной жалобы получила лишь 22 января 2020 года. Указывает, что семидневного срока администрации было недостаточно для устранения указанных судьей недостатков. Также заявитель жалобы просит восстановить срок на подачу апелляционной жалобы, так как он пропущен по уважительной причине.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Возвращая апелляционную жалобу, суд первой инстанции, с выводами которого согласился судья областного суда, исходил из того, что недостатки, указанные в определении Ленинского районного суда города Воронежа от 9 декабря 2019 об оставлении апелляционной жалобы без движения, не были устранены в установленный судьей семидневный срок после получения определения об оставлении апелляционной жалобы без движения, а именно к апелляционной жалобе не были приложены документы, позволяющие суду убедиться в направлении копий жалоб всем лицам, участвующим в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 300 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы, не соответствующей требованиям, предусмотренным пунктами 2-4 части 1, частям 2-6 статьи 299 данного Кодекса, судья выносит определение, которым оставляет жалобу без движения.

Согласно пункту 2 части 1 статья 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление возвращается прокурору, если в установленный срок не выполнены указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения.

Поскольку судами установлено, что указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении апелляционной жалобы без движения, не выполнены, суду не представлены доказательства направления в срок копий апелляционных жалоб всем лицам, участвующим в деле, возвращение апелляционной жалобы не противоречит приведенным требованиям процессуального закона.

Довод кассационной жалобы о том, что административный ответчик администрация города Сочи получила определение Ленинского районного суда города Воронежа от 9 декабря 2019 года об оставлении без движения апелляционной жалобы 22 января 2020 года, а не 13 января 2020 года не подтверждается материалами дела, поскольку, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта Почты России, копия определения об оставлении апелляционной жалобы без движения 20 декабря 2019 года направлена в адрес администрации города Сочи и получена адресатом 13 января 2020 года. Соответственно, последний день для устранения недостатков приходился на 22 января 2020 года (без учета выходных дней). Иных сведений о дате получения указанного определения материалы дела не содержат и автором кассационной жалобы не представлены.

На основании пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" судами также верно определено, что не могут служить основанием для отмены обжалуемых актов и довод заявителя о недостаточности семидневного срока для исправления недостатков подачи апелляционной жалобы, поскольку при решении вопроса об оставлении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления без движения на основании статей 299 и 300 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду надлежит учитывать характер недостатков, допущенных лицом, подающим жалобу, представление, а также объективную возможность их устранения названным лицом. В частности, определение судьи Ленинского районного суда города Воронежа от 9 декабря 2019 года об оставлении без движения апелляционной жалобы администрации города Сочи содержало лишь одно основание - отсутствие сведений, позволяющих суду убедиться в направлении копий апелляционной жалоб всем лицам, участвующим в деле, что не представляло никаких затруднений устранить подателю жалобы в течение указанного срока, а именно в течение семи дней с момента её получения.

В соответствии со статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вопрос о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы, пропущенный по уважительным причинам лицом, обратившимся с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица, относится к компетенции суда первой инстанции.

Вопреки доводам кассационной жалобы, доказательства оценены судебными инстанциями без нарушения требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которые бы свидетельствовали о незаконности принятых судебных актов, соответственно оснований для их отмены или изменения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 327.1, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Ленинского районного суда города Воронежа от 10 февраля 2020 года и апелляционное определение судьи Воронежского областного суда от 30 июня 2020 года - оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Сочи без удовлетворения.

Судья О.В. Кривенков