Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2020 г. по делу N 8Г-23723/2020[88-25333/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А, судей Скоковой Д.И, Матросовой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-9/2020 по иску Полухина Т.А. к администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным распоряжения главы администрации муниципального образования, возложении обязанности выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в прежнем размере и взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Полухина Т.А.

на решение Советского районного суда Курской области от 28 января 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 9 июня 2020 г, заслушав доклад судьи Скоковой Д.И, установила:

Полухина Т.А. обратилась в суд с иском к администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным распоряжения главы администрации муниципального образования, возложении обязанности выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в прежнем размере и взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости.

Решением Советского районного суда Курской области от 28 января 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 9 июня 2020 г, исковые требования Полухиной Т.А. удовлетворены частично. С администрации муниципального образования "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области в пользу Полухиной Т.А, взысканы задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с 1 октября 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 32 356, 23 руб. и судебные расходы. В удовлетворении требований Полухиной Т.А. о признании незаконным распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28 мая 2019 г. N 18 и возложении обязанности выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 1 сентября 2015 г. N32-а отказано.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Полухиной Т.А. ставится вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28 мая 2019 г. N 18 и возложении обязанности выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 1 сентября 2015 г. N32-а как принятых с нарушением норм материального права и направлении дела на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по делу допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в период с 12 марта 2008 г. по 1 сентября 20015 г. Полухина Т.А. замещала выборную должность главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области. Её полномочия были досрочно прекращены в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Распоряжением главы Ледовского сельсовета от 1 сентября 2015 г. N 32-а истцу была установлена ежемесячная доплата к страховой (трудовой) пенсии по старости из расчета, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составляла 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области в соответствии с Правилами обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, утвержденными решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета от 20 января 2015 г. N 2.

На основании Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12 января 2018 г, распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 21 сентября 2018т г. N 45 "Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Полухиной Т.А." с 1 января 2018 г. ежемесячная доплата к страховой пенсии была установлена из расчета, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера доплаты составляла 11% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 30 июля 2019 г. распоряжение главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 21 сентября 2018 г. N 45 признано противоречащим положениям статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 г. N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области", гарантирующих истцу право на увеличение размера ежемесячной доплаты к пенсии на 3 % за каждый год осуществления полномочий главы свыше трех лет.

Распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28 мая 2019 г. N 18 "О перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Полухиной Т.А." ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости установлена из расчета 20 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области и постановлено произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии с 1 января 2018 г.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда Курской области от 30 октября 2019 г. частично удовлетворено исковое заявление Полухиной Т.А. к администрации муниципального образования "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области и взыскана задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с 1 января 2018 г. по 30 сентября 2019 г. в размере 204 928, 92 руб. (с 1 января 2018 г. по 20 сентября 2018 г. из расчета 35%; с 21 сентября 2018 гог.да по сентябрь 2019 года из расчета 20% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области), а также удержанный налог на доходы физических лиц за период с 1 сентября 2015 г. по 31 декабря 2018 г. в размере 89 859 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что обжалуемое истцом распоряжение от 28 мая 2019 г. N 18 принято администрацией Ледовского сельсовета в пределах предоставленных полномочий, на основании нормативного правового акта муниципального образования - Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного 12 января 2018 г. решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области (в редакции решения собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28 мая 2019 г. N 9) и Закона Курской области от 11 декабря 1998 г. N 35-3KO "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области", в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований о признании незаконным указанного распоряжения от 28 мая 2018 г. N 18 и возложении обязанности выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с распоряжением главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 1 сентября 2015 г. N 32-а из расчета 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Разрешая исковые требования в части взыскания задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с 21сентября 2018 г. по 31 декабря 2019 г, суды исходили из того, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда Курской области от 30 октября 2019 г. с администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу Полухиной Т.А. взыскана задолженность за период с 21 сентября 2018 г. по 30 сентября 2019 г, в то же время в период с 1 октября 2019 г. по 31 декабря 2019 г. выплата ежемесячной доплаты к пенсии ответчиком не производилась, в связи с чем указанное требование удовлетворено частично - доплата взыскана за период с 1 октября 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 32 356, 23 руб, исходя из 20% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

В обжалуемых судебных актах приведено правильное толкование норм материального права (Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Курской области от 18 марта 2008 г. N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области", Устава муниципального образования "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области, Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного 12 января 2018 г. решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Полухина Т.А. вновь приводит доводы о незаконности распоряжения главы Ледовского сельсовета от 28 мая 2019 г. N 18, изменившее размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 35 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области до 20 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области как ухудшающего ее положение. Указанные доводы приведены без учета того, что доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов муниципальных образований помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, а потому при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.

Утверждение в кассационной жалобе о противоречии оспариваемого распоряжения главы Ледовского сельсовета от 28 мая 2019 г. N 18 нормам регионального законодательства судебная коллегия признает необоснованным.

В силу положений статьи 13.1. Закона Курской области от 18 марта 2008 г. N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области" гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости данной в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей. Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных данной статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 22 Устава муниципального образования "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области к полномочиям Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области отнесено определение своим решением в соответствии с федеральным законом и законом Курской области размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальных служащих, размер должностных окладов муниципальных служащих, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядок их осуществления, сметы расходов Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района, установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 31.1. Устава муниципального образования "Ледовский сельсовет" Советского района Курской области главе Ледовского сельсовета Советского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11 декабря 1998 г. N 35-3KO "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе".

Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12 января 2018 г. N 6 утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, согласно которому общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года должна составлять для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 8 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (пункт 3.1); за каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя губернатора Курской области, общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 11 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28 мая 2019 г. N9 пункт 3.2 Положения от 12 января 2018 г. изложен в новой редакции, общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельского поселения с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Таким образом, установление оспариваемым истцом распоряжением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 20 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области соответствует приведенным нормам регионального и муниципального законодательства.

Доводы кассационной жалобы истца о том, что ранее судебным решением истцу установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости из расчета 35% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, по существу сводятся к несогласию с выводами судов относительно установленных по делу обстоятельств, однако, иная оценка заявителем обстоятельств дела, а также иная трактовка закона, не свидетельствует о существенных нарушениях судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену судебных актов, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда Курской области от 28 января 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 9 июня 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Полухина Т.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи