Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2020 г. по делу N 8Г-25867/2020[88-25250/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.

судей Скоковой Д.И, Матросовой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1/1311-2020 по иску Костина Т.В. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонному) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе Костина Т.В.

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 10 сентября 2020 г.

и кассационной жалобе Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонного)

на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 28 мая 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 10 сентября 2020 г, заслушав доклад судьи Скоковой Д.И, выслушав объяснения представителя Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонного) Свиридовой Е.П. (по доверенности), поддержавшей доводы кассационной жалобы ответчика и возражавшей по доводам кассационной жалобы истца, установила:

Костина Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонному) (далее - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области, пенсионный орган) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 28 мая 2020 г..в стаж лечебной деятельности Костиной Т.В, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включены периоды работы в календарном исчислении: с 27 июля 1996 г..по 10 августа 1997 г..в должности врача-невропатолога в Актюбинской городской клинической больнице Республики Казахстан; в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца: в ММУ "Городская объединенная больница N 4" г..Энгельса (с последующей реорганизацией) в рабочем поселке Приволжский с 21 февраля 2000 г..по 15 сентября 2002 г, с 12 ноября 2002 г..по 12 октября 2003 г, с 30 ноября 2003 г..по 4 января 2004 г..в должности заведующей поликлиникой - врача-терапевта, с 5 января 2004 г..по 30 июня 2004 г..в должности заведующей терапевтическим отделением - врача-терапевта, с 12 января 2011 г..по 28 октября 2012 г, с 25 ноября 2012 г..по 17 марта 2013 г, с 28 апреля 2013 г..по 17 ноября 2013 г, с 28 апреля 2013 г..по 16 мая 2013 г, с 29 июня 2013 г..по 30 июня 2013 г..в должности заведующей консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога, с 1 июля 2013 г..по 9 декабря 2013 г..в должности заместителя главного врача по КЭР, с 10 декабря 2013 г..по 11 марта 2018 г, с 22 апреля 2018 г..по 25 декабря 2018 г..в должности заведующего консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога; в календарном и в льготном исчислении из расчета 1 год работы как один год и три месяца с 16 сентября 2002 г..по 11 ноября 2002 г, с 13. октября 2003 г..по 29 ноября 2003 г, с 29 октября 2012 г..по 24 ноября 2012 г, с 18 марта 2013 г..по 27 апреля 2013 г, с 17 мая 2013 г..по 28 июня 2013 г, с 12 марта 2018 г..по 21 апреля 2018 г..- нахождение на курсах повышения квалификации; в календарном исчислении: с 06 сентября 2004 года по 29 октября 2004 года - нахождение на курсах повышения

квалификации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 10 сентября 2020 г. решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения требований Костиной Т.В. о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца периодов работы в ММУ "Городская объединенная больница N 4" г. Энгельса (с последующей реорганизацией) в рабочем поселке Приволжский с 21 февраля 2000 г. по 15 сентября 2002 г, с 12 ноября 2002 г. по 12 октября 2003 г, с 30 ноября 2003 г. по 4 января 2004 г. в должности заведующей поликлиникой - врача-терапевта, с 5 января 2004 г. по 30 июня 2004 г. в должности заведующей терапевтическим отделением - врача-терапевта, с 12 января 2011 г. по 28 октября 2012 г, с 25 ноября 2012 г. по 17 марта 2013 г, с 28 апреля 2013 г. по 17 ноября 2013 г, с 28 апреля 2013 г. по 16 мая 2013 г, с 29 июня 2013 г. по 30 июня 2013 г. в должности заведующей консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога, с 1 июля 2013 г. по 9 декабря 2013 г. в должности заместителя главного врача по КЭР, с 10 декабря 2013 г. по 11 марта 2018 г, с 22 апреля 2018 г. по 25 декабря 2018 г. в должности заведующего консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16 сентября 2002 г. по 11 ноября 2002 г, с 13. октября 2003 г. по 29 ноября 2003 г, с 29 октября 2012 г. по 24 ноября 2012 г, с 18 марта 2013 г. по 27 апреля 2013 г, с 17 мая 2013 г. по 28 июня 2013 г, с 12 марта 2018 г. по 21 апреля 2018 г. в льготном исчислении из расчета 1 год работы как один год и три месяца. В этой части по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Костина Т.В. просит об отмене апелляционного определения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Представителем УПФР в Энгельсском районе Саратовской области также подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения в части включения в специальный стаж Костиной Т.В. периода работы с 27 июля 1996 г. по 10 августа 1997 г. в должности врача-невропатолога в Актюбинской городской клинической больнице Республики Казахстан в связи с допущенными судами нарушениями норм материального права и принятии по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационных жалобах, судебная коллегия считает жалобу истца подлежащей удовлетворению, кассационную жалобу ответчика - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 26 декабря 2018 г. Костина Т.В. обратилась в УПФР в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости пенсии на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 1 апреля 2019 г. Костиной Т.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом периоды работы истца с 27 июля 1996 г. по 10 августа 1997 г. в должности врача-невропатолога в Актюбинской городской клинической больнице Республики Казахстан и периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации признаны не подлежащими включению в специальный стаж Костиной Т.В.; периоды работы истца в ММУ "Городская объединенная больница N 4" г. Энгельса (с последующей реорганизацией) с 21 февраля 2000 г. по 15 сентября 2002 г, с 12 ноября 2002 г. по 12 октября 2003 г, с 30 ноября 2003 г. по 4 января 2004 г. в должности заведующей поликлиникой - врача-терапевта, с 5 января 2004 г. по 30 июня 2004 г. в должности заведующей терапевтическим отделением - врача-терапевта, с 12 января 2011 г. по 28 октября 2012 г, с 25 ноября 2012 г. по 17 марта 2013 г, с 28 апреля 2013 г. по 17 ноября 2013 г, с 28 апреля 2013 г. по 16 мая 2013 г, с 29 июня 2013 г. по 30 июня 2013 г. в должности заведующей консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога, с 1 июля 2013 г. по 9 декабря 2013 г. в должности заместителя главного врача по КЭР, с 10 декабря 2013 г. по 11 марта 2018 г, с 22 апреля 2018 г. по 25 декабря 2018 г. в должности заведующего консультативно-диагностическим отделением - врача-невролога включены в специальный стаж в календарном исчислении.

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 27 июля 1996 г. по 10 августа 1997 г. в должности врача-невропатолога в Актюбинской городской клинической больнице Республики Казахстан, судебные инстанции, применив к спорным правоотношениям положения статьи 1, пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г, статей 8, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р, исходили из надлежащего подтверждения указанных периодов работы.

Ссылка в кассационной жалобе ответчика на приостановление с 27 июля 1996 г..отмену с 1 января 1998 г..института досрочных пенсий медицинским работникам в Республике Казахстан приведена без учета того, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г..(даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г..N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г..стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г..(даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г..N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г..должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Поскольку указанные условия в данном случае соблюдены, спорный период работы истца в Республике Казахстан подтвержден записями в трудовой книжке, справками о работе и о заработной плате Костиной Т.В. за данный период работы, суды обоснованно не усмотрели оснований для отказа в его включении в специальный стаж истца.

Разрешая требования Костиной Т.В. о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении периодов работы в ММУ "Городская объединенная больница N 4" г. Энгельса (с последующей реорганизацией), суд первой инстанции, руководствуясь Законом Саратовской области от 27 декабря 2004 г. N 106-ЗСО "О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района", постановлением Саратовской областной Думы от 18 апреля 2001 г. N 53-2378 "Об утверждении реестра административно-территориального деления Саратовской области", Законом Саратовской области от 24 апреля 2013 года N 66-ЗСО "О преобразовании муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области "О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, исходя из сведений, содержащихся в трудовой книжке истца, установив, что ГУЗ "Энгельсская городская поликлиника N 4" находится на территории рабочего поселка Приволжский, имеет юридический и фактический адрес: Саратовская область, Энгельсский район, рабочий поселок Приволжский, квартал 8, д. 5 и осуществляет медицинское обслуживание населения, проживающего на территории этого поселка, а также села Квасниковка Энгельсского района, пришел к выводу, что указанные периоды работы подлежат включению в стаж лечебной деятельности истца в льготном исчислении из расчета один год как один год и три месяца, поскольку работа Костиной Т.В. проходила в рабочем поселке.

Отменяя решение суда в указанной части, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 14, частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьями 3, 8.1, 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицираванном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", исходил из того, что в отношении Костиной Т.В. работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлялись сведения о периодах её трудовой деятельности на соответствующих видах работ, однако в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что эти сведения относительно спорных периодов являются недостоверными, в том числе справки, уточняющие льготный характер работы Костиной Т.В, архивные справки, которые подтверждали бы выполнение ею работы в спорные периоды в сельской местности, доплата за работу в сельской местности с 2000 года по настоящее время Костиной Т.В. не производится.

Судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции сделаны с нарушением норм материального и процессуального права ввиду следующего.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 этой статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

Исходя из приведенного выше правового регулирования, льготный порядок исчисления стажа (1 год работы за 1 год и 3 месяца) работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в случае выполнения лицами такой работы постоянно в течение полного рабочего дня в определенный период в учреждениях здравоохранения, расположенных как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).