Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2020 г. по делу N 8Г-28310/2020[88-27138/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.

судей Скоковой Д.И, Матросовой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-208/2020 по иску Рыбникова Е.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы в сельской местности в льготном исчислении и назначить страховую пенсию по старости

по кассационной жалобе Рыбникова Е.И.

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 июля 2020 г, заслушав доклад судьи Скоковой Д.И, установила:

Рыбникова Е.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее - УПФР в г. Воронеже, пенсионный орган) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы в сельской местности в льготном исчислении и назначить страховую пенсию по старости.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа исковые требования Рыбниковой Е.И. удовлетворены. На УПФР в г. Воронеже возложена обязанность включить в специальный стаж Рыбниковой Е.И. в календарном исчислении периоды её нахождения на курсах повышения квалификации, за Рыбниковой Е.И. признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на 28 февраля 2019 г, а также право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию с даты обращения за назначением пенсии - со 2 октября 2019 г.; на УПФР в г. Воронеже возложена обязанность назначить Рыбниковой Е.И. страховую пенсию по старости со 2 октября 2019 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 июля 2020 г. решение суда первой инстанции отменено в части признания за Рыбниковой Е.И. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на 28 февраля 2019 г. и права на ее назначение со 1 октября 2019 г, возложения на УПФР в г. Воронеже обязанности назначить и выплачивать указанную пенсию со 2 октября 2019 г. В этой части по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований. В остальной части решение Центрального районного суда г. Воронежа от 15 января 2020 г. оставлено без изменения.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Рыбниковой Е.И ставится вопрос об изменении решения суда и апелляционного определения и принятии нового решения о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 13 апреля 2019 г, а также право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию с 13 октября 2019 г, возложении на УПФР в г. Воронеже обязанности назначить ей страховую пенсию по старости с 13 октября 2019 г. В удовлетворении остальной части требований истцу отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит её подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода нарушения норм материального права, и они выразились в следующем.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 2 октября 2019 г. Рыбникова Е.И. обратилась в УПФР в г. Воронеже с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 15 октября 2019 г. Рыбниковой Е.И. отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. По расчету пенсионного органа по состоянию на 2 октября 2019 г. специальный стаж Рыбниковой Е.И. составил 29 лет 9 месяцев 28 дней.

Удовлетворяя требования истца в части признания права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на 28 февраля 2019 г, признании права на назначение и выплату страховой пенсии по старости со 2 октября 2019 г, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с учетом включения спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации специальный стаж истца на 28 февраля 2019 г. составит более 30 лет. Поскольку с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в установленном действующим законодательством порядке истец Рыбникова Е.И. обратилась 2 октября 2019 г, суд первой инстанции указал, что на дату обращения у неё имелся требуемый специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Отменяя решение суда в указанной части, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда, установив, что на 28 февраля 2019 г. продолжительность специального стажа истца с учетом включенных в него судом периодов нахождения Рыбниковой Е.И. на курсах повышения квалификации составила менее требуемых 30 лет, пришла к выводу о том, что по состоянию на дату обращения в пенсионный орган не истек шестимесячный срок отложения права на назначение пенсии, в связи с чем отказал в удовлетворении требований истца о возложении на пенсионный орган обязанности по досрочному назначению истцу страховой пенсии по старости.

Между тем, указанные выводы не основаны на подлежащих применению нормах материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 этой статьи.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 1.1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 этой статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.

Указанным приложением предусмотрено увеличение на 12 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если годом возникновения права на страховую пенсию является 2019 год.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве Рыбниковой Е.И. на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются: дата возникновения у истца права на страховую пенсию по старости, а также дата истечения шестимесячного срока отложения права на назначение пенсии.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в части даты назначения пенсии, указанные положения норм материального права не применил, не установилдату возникновения у истца права на досрочное назначение пенсии, указав лишь, что на установленную судом дату (28 февраля 2019 г.) необходимый 30-летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения у Рыбниковой Е.И. отсутствовал, составляя 29 лет 10 месяцев 18 дней, в связи с чем по состоянию на дату обращения в пенсионный орган шестимесячный срок отложения права на назначение пенсии не истек. Однако дата истечения указанного срока судом апелляционной инстанции установлена не была.

Принимая по делу новое решение об отказе истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости, суд апелляционной инстанции также не принял во внимание, что исходя из положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении пенсии.

Вместе с тем, дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении страховой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину пенсии, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

В связи с этим, если у истца возникло право на страховую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что досрочная страховая пенсия не может быть назначена истцу на основании его заявления от 2 октября 2019 г, поскольку на указанную дату у истца не имелось права на пенсию, необходимости повторного обращения с заявлением о назначении пенсии по истечении 6 месяцев со дня возникновения такого права, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в ходе рассмотрения апелляционной жалобы по делу по иску об оспаривании решения пенсионного органа, отказавшего в назначении пенсии, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности выводов суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, однако не установилдату наступления у истца права на досрочное назначение пенсии в связи с продолжительностью специального стажа более 30 лет, и с учетом вышеизложенных положений Закона - дату истечения шестимесячного срока отложения права на назначение пенсии, и не учел, что в случае истечения указанного срока на дату рассмотрения дела судом у пенсионного органа не имеется препятствий для назначения досрочной страховой пенсии истцу на основании заявления от 2 октября 2019 г. Иное привело бы к умалению пенсионных прав истца, что в силу Конституции Российской Федерации является недопустимым.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 июля 2020 г. подлежащим отмене.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает возможным направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 июля 2020 г. отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда.

Председательствующий

Судьи