Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 г. по делу N 8Г-30938/2020[88-895/2021-(88-29604/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Павловой Е.А, Ефимовой Д.А, с участием прокурора Воеводина А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-648/2020 по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия к Неверовой Валентине Андреевне, Неверову Александру Владимировичу о расторжении договора найма специализированного жилого помещения, признании нанимателя прекратившим право пользования жилым помещением, выселении нанимателя без предоставления другого жилого помещения, по кассационной жалобе Неверовой Валентины Андреевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 14 октября 2020 года, заслушав доклад судьи Павловой Е.А, заключение прокурора Воеводина А.В, полагавшего об оставлении без изменения судебного постановления, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия (далее - УФСИН России по Республики Мордовия) обратилось в суд с иском к Неверовой В.А, Неверову А.В, в котором просило признать утратившими право пользования Неверову В.А, Неверова А.В. жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", "адрес"; расторгнуть с Неверовой В.А. договор служебного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, расположенного по адресу: "адрес", "адрес"; выселить Неверову В.А, Неверова А.В. из указанного жилого помещения. Указало, что ДД.ММ.ГГГГ между УФСИН России по Республике Мордовия (наймодатель) и Неверовой В.А. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения N, по условиям которого наймодатель передаёт нанимателю и члену ее семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, состоящее из квартиры общей площадью 46, 8 кв.м, расположенное по адресу: "адрес", "адрес", для временного проживания в нём. Пунктами 2 и 5 договора найма предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы, договор заключен на время прохождения службы. Совместно с нанимателем в служебное жилое помещение вселен член ее семьи - сын ФИО3 В соответствии с подпунктом 3 пункта 18 договора найма договор прекращается в связи с окончанием срока службы. Пунктом 19 договора найма предусмотрено, что в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ. Ответчик и член ее семьи имеют постоянную регистрацию по адресу: "адрес", "адрес". "адрес".

Приказом УФСИН России по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ N Неверова В.А. откомандирована в распоряжение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по "адрес" для дальнейшего прохождения службы. К категориям граждан, перечисленных в части 2 статьи 103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, Неверова В.А. не относится. ДД.ММ.ГГГГ Неверовой В.А. направлена претензия о необходимости в месячный срок с момента получения уведомления освободить служебное жилое помещение. Однако до настоящего времени ответчик пользуется служебным жилым помещением.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 06 июля 2020 г. исковые требования УФСИН России по Республике Мордовия оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 14 октября 2020 г. решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 06 июля 2020 г. отменено, принято новое решение, которым исковые требования УФСИН России по Республике Мордовия удовлетворены. Неверова В.А, Неверов А.В. признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", "адрес". Расторгнут с Неверовой В.А. договор служебного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, расположенного по адресу: "адрес", "адрес". "адрес". Неверова В.А, Неверов А.В. выселены из указанного жилого помещения.

В кассационной жалобе Неверова В.А. просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушениями норм материального права. Считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия, проверяя законность судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе (ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ), оснований для его отмены не установила.

Как установлено судами и следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: "адрес", "адрес". "адрес", находится в оперативном управлении УФСИН России по Республике Мордовия на основании распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия о закреплении на праве оперативного управления федерального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ N, акта приема-передачи федерального недвижимого имущества в оперативное управление УФСИН России по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ

Указанная квартира признана служебным жилым помещением распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ N

ДД.ММ.ГГГГ между УФСИН России по Республике Мордовия (наймодатель) и Неверовой В.А. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения N, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Российской Федерации и на праве оперативного управления на основании свидетельства о регистрации права оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ N "адрес", состоящее из квартиры общей площадью 46, 8 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", "адрес". "адрес", для временного проживания в нём. Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен член ее семьи: сын ФИО3

Согласно условий договора найма служебного жилого помещения, он заключен на время прохождения службы; в случае расторжения или прекращения договора, в том числе, в связи с окончанием срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение; в случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Из трудовой книжки ответчика N следует, что Неверова В.А. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность бухгалтера бухгалтерии Учреждения N (в последующем УФСИН России по Республике Мордовия), ДД.ММ.ГГГГ перемещена на должность бухгалтера бухгалтерии временно, ДД.ММ.ГГГГ перемещена на должность начальствующего состава.

На основании приказа УФСИН России по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ N- N, Неверова В.А. откомандирована для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве, освобождена от должности главного бухгалтера бухгалтерии федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N Федеральной службы исполнения наказаний" с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ДД.ММ.ГГГГ Неверова В.А. уволена из уголовно-исполнительной системы по "данные изъяты" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе).

Выслуга лет Неверовой В.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 24 года 05 месяцев 26 дней, в льготном исчислении 35 лет 08 месяцев 13 дней. Общая продолжительность службы для выплаты единовременного пособия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 24 года 05 месяцев 26 дней, что подтверждается выпиской из приказа УФСИН России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ N.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 103, 104 ЖК РФ, Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 г. N 897, исходил из того, что Федеральная служба исполнения наказаний относится к правоохранительным органам, выслуга лет и общая продолжительность службы в правоохранительных органах для выплаты единовременного пособия у Неверовой В.А. составила 24 года 05 месяцев 26 дней, в льготном исчислении 35 лет 08 месяцев 13 дней, Неверова В.А. состоит в очереди на получение, расширение и улучшение жилищных условий в УФСИН России по Республике Мордовия с ДД.ММ.ГГГГ, в собственности или на праве пользования другого жилого помещения не имеет, в связи с чем она не может быть выселена без предоставления другого жилого помещения.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции. При этом, руководствуясь ст. ст. 35, 93, 103, 104 ЖК РФ, Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 г. N 217, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 108 ЖК РСФСР, исходил из того, что спорная квартира относится к служебному жилищному фонду, служебный контракт с Неверовой В.А. расторгнут, что является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения, к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, она не относится, спорное служебное помещение было предоставлено ей после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, и отмене решения суда ФИО4 инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с обоснованностью выводов суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупности исследованных по правилам ст. 67 ГПК РФ доказательств, не противоречат закону и подробно мотивированы в оспариваемом судебном акте.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.

Как указано в части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, Неверова В.А. относится к сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы, и на нее распространяются указанные Правила, согласно которым расторжение служебного контракта является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Ссылка заявителя на невозможность выселения ее из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в связи с нахождением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 1995 г, не имеет правового значения, поскольку спорное жилье является служебным, было предоставлено в пользование Неверовой В.А. и членам ее семьи для временного проживания в нем на период прохождения ею службы в УФСИН России по Республике Мордовия, на момент разрешения судом спора Неверова В.А. в служебных отношениях с истцом не состояла. Более того, с ДД.ММ.ГГГГ. Неверова В.А. проходила службу в УФСИН России по г. Москве, откуда и была уволена.

В целом, приведенные в кассационной жалобе доводы, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания норм права, а потому основанием к отмене судебных постановлений являться не могут, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Нарушений норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 14 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Неверовой В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи