Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Краснокамского городского округа г. Нытвы, Нытвенского района, г. Добрянки, Добрянского района, Ильинского района по использованию и охране земель Горохова Д.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N5 Дзержинского судебного района города Перми от 29 ноября 2019 года, решение судьи Дзержинского районного суда города Перми от 05 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья "Ленина, 98", установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N5 Дзержинского судебного района города Перми от 29 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда города Перми от 05 февраля 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья "Ленина, 98" (далее ТСЖ "Ленина, 98") прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее материалы дела мировому судье - заместитель главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Краснокамского городского округа г. Нытвы, Нытвенского района, г. Добрянки, Добрянского района, Ильинского района по использованию и охране земель Горохов Д.С. просит отменить судебные акты, привлечь ТСЖ "Ленина, 98" к административной ответственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Как следует из материалов дела, 30 апреля 2019 года заместителем главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Краснокамского городского округа г. Нытвы, Нытвенского района, г. Добрянки, Добрянского района, Ильинского района по использованию и охране земель Гороховым Д.С. при проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ТСЖ "Ленина, 98" установлено, что ТСЖ "Ленина, 98" использует дополнительный земельный участок к основному, расположенному по адресу: "данные изъяты", кадастровый номер "данные изъяты", площадью 1635, 5 кв.м, из них площадью 1493, 5 кв.м за счет земель, право собственности на которые не разграничено; 39 кв.м за счет земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"; 58 кв.м за счет земельного участка кадастровый номер "данные изъяты"; 45 кв.м за счет земельного участка кадастровый номер "данные изъяты", путем установки ограждения, в отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, что является нарушением требований, установленных ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с выявленным нарушением ТСЖ "Ленина, 98" выдано предписание об устранении выявленных нарушений N244/11/29-2019 от 30 апреля 2019 г. в срок до 01 сентября 2019 г.
09 октября 2019 г. государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю "данные изъяты" проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ "Ленина, 98", на предмет проверки исполнения предписания N244/11/29-2019 от 30 апреля 2019 г, по результатам которой составлен акт проверки N 904/11/29-2019, согласно которому указанное предписание не исполнено, нарушение не устранено.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ТСЖ "Ленина, 98" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ТСЖ "Ленина, 98" состава административного правонарушения и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приходя к такому выводу, мировой судья исходил из того, что ТСЖ "Ленина, 98" предприняло все зависящие от него меры по выполнению предписания от 30 апреля 2019 г. N 244/11/29-2019, а именно, по оформлению земельного участка, однако по независящим от него причин, не смогло исполнить его в установленные сроки, что объективно подтверждается материалами дела. С выводами мирового судьи согласился судья районного суда, оставив постановление без изменения.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене либо изменению оспариваемых судебных актов.
Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление. Из положений части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел истек.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения.
При этом исключение ряда выводов, на основе которых судья принял решение о прекращении производства по делу, по существу сводится к установлению состава правонарушения в действиях лица, установлению его вины, а потому может ухудшить положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, что при пересмотре дела за пределами сроков давности является недопустимым.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N5 Дзержинского судебного района города Перми от 29 ноября 2019 года, решение судьи Дзержинского районного суда города Перми от 05 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья "Ленина, 98" оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Краснокамского городского округа г. Нытвы, Нытвенского района, г. Добрянки, Добрянского района, Ильинского района по использованию и охране земель Горохова Д.С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Седьмого
Кассационного суда общей юрисдикции Л.А. Савельева
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.