Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2020 г. по делу N 16-3915/2020

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу Бурылова Олега Владимировича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N3 Лысьвенского судебного района Пермского края от 31 января 2020 года, решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 22 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бурылова Олега Владимировича, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N3 Лысьвенского судебного района Пермского края от 31.01.2020, оставленным без изменения решением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 22.05.2020, индивидуальный предприниматель Бурылов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Бурылов О.В. выражает несогласие с указанными выше судебными актами, просит об их отмене, прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. За совершение данного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, согласно которых "бездоговорным потреблением электрической энергии" является самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение двух месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, а также потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными вышеуказанным постановлением Правительства РФ; Согласно вышеназванного Постановления Правительства РФ "безучетное потребление"-потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении

установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Из материалов дела следует, что Бурылов О.В. являясь индивидуальным предпринимателем в период с 2015 года по 15.10.2019 осуществил самовольное (безучетное) потребление газа в помещении по ул. Лермонтова, 93 "в" в г. Лысьва пермского края без заключения договора.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе сведениями, указанными в заявлением главного управляющего директора ОРЭС Прикамья "данные изъяты" (л.д.8), протоколом осмотра места происшествия с фототаблицей (л.д. 9-29), копиями актов о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии (л.д. 42-49), объяснениями "данные изъяты" (л.д. 34, 35), а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья, а также судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление пришли к обоснованному выводу о виновности Бурылова О.В, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, наличие события административного правонарушения установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Само по себе бездоговорное потребление электрической энергии подтверждается материалами дела и заявителем не отрицается, при этом данное обстоятельство уже указывает о наличии в действиях Бурылова О.В. объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в самовольном подключении к электрическим сетям.

Нельзя согласиться и с доводами жалобы о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде первой инстанции срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В ходе проведенной выездной проверки выявлено, что на территории производственной базы имеется нежилое железобетонное помещение, используемое под гаражный бокс. Также установлено, что данным объектом на протяжении последних пяти лет пользовался ИП Бурылов О.В.

При этом вмененное административное правонарушение, выразившееся в незаконном подключении к электрическим сетям, является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годовой срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 данной статьи для данной категории дел, начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и на дату вынесения мировым судьей постановления о назначении административного наказания не истек.

Указание Бурылова О.В. на то, что он не использовал гараж в предпринимательской деятельности и хранит там исключительно личные вещи, используя гараж исключительно для себя, опровергается материалами дела. С 20.04.1999 Бурылов О.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, к основным видам его деятельности относится торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, торговая оптовая пиломатериалами, деятельность грузового транспорта и услуги по перевозкам.

То обстоятельство, что Бурылов О.В. не присутствовал при составлении акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии N 10-13 от 18 октября 2019 года не противоречит положениям п. 193 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, поскольку 15.10.2019 Бурылов О.В. был извещен о необходимости явиться 18.10.2019 для составления акта, о чем имеется его подпись в акте от 15.10.2019.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности при привлечении ИП Бурылова О.В. к административной ответственности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении ИП Бурылову О.В. административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес законное и обоснованное решение.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N3 Лысьвенского судебного района Пермского края от 31 января 2020 года, решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 22 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Бурылова Олега Владимировича оставить без изменения, жалобу Бурылова Олега Владимировича - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Л.А. Савельева