Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2020 г. по делу N 16-4064/2020

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N1 Чердынского судебного района Пермского края от 28 апреля 2020 года, решение судьи Чердынского районного суда Пермского края от 22 июня 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного учреждения "Пресс-служба "Северная звезда", установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N1 Чердынского судебного района Пермского края N 5-375/2020 от 28 апреля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Чердынского районного суда Пермского края N 12-24/2020 от 22 июня 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении муниципального автономного учреждения "Пресс-служба "Северная звезда" (МАУ "Пресс-служба "Северная звезда") прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю "данные изъяты" просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение.

МАУ "Пресс-служба "Северная звезда", уведомленное в порядке части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, возражения не направило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ведущим специалистом-экспертом отдела контроля надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю "данные изъяты" в отношении МАУ "Пресс-служба "Северная звезда" составлен протокол об административном правонарушении по части 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ. В протоколе указано на то, что 28 февраля 2020 года в результате планового мероприятия систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газета "Северная звезда", проведенного на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в 2020 году, утверждённого приказом Управления от 19 ноября 2019 года N 132-нд, обнаружено административное правонарушение в сфере массовых коммуникаций, допущенное юридическим лицом - МАУ "Пресс-служба "Северная звезда", а именно: по результатам анализа выпуска N03 (9134) от 17.01.2020 СМИ газета "Северная звезда"" установлено, что на стр. 7 размещены программы телепередач: в программе телепередач телеканала "Домашний" за 20.01.2020 у фильмов "Личная жизнь доктора Селивановой" и "Восток-Запад" отсутствуют знаки информационной продукции, согласно информации, размещенной на сайте Министерства культуры РФ, присвоена категория информационной продукции "14+", что является нарушением требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

При рассмотрении дела мировой судья, установив, что административное правонарушение было совершено 17 января 2020 года, пришел к выводу об истечении на момент рассмотрения дела (28 апреля 2020 года) срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С выводами мирового судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности согласился судья районного суда, указав на то, что обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении вышеуказанного лица имели место 17 января 2020 года, срок давности привлечения последнего к административной ответственности истек 17 апреля 2020 года.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда, приняв во внимание истечение сроков давности привлечения вышеуказанного лица к административной ответственности, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не усмотрел.

Заявитель настоящей жалобы, приводя доводы о том, что срок для привлечения к административной ответственности вышеуказанного лица составляет один год, и, ссылаясь на то, что срок давности для привлечения МАУ "Пресс-служба "Северная звезда" к административной ответственности не истек, просит об отмене вышеуказанных судебных актов.

Данные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении. Оснований не соглашаться с выводами судьи районного суда не имеется.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Из положений части 2 статьи 30.17 КоАП РФ следует, что изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста с возвращением дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Приведенные доводы в жалобе на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, основанием для их отмены служить не могут.

Как на момент поступления, так и на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел истек. Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Учитывая изложенное, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N1 Чердынского судебного района Пермского края от 28 апреля 2020 года, решение судьи Чердынского районного суда Пермского края от 22 июня 2020 года отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N1 Чердынского судебного района Пермского края от 28 апреля 2020 года, решение судьи Чердынского районного суда Пермского края от 22 июня 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного учреждения "Пресс-служба "Северная звезда" оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю "данные изъяты" - без удовлетворения.

Заместитель председателя Седьмого

кассационного суда общей юрисдикции Л.А. Савельева