Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 августа 2020 г. по делу N 16-3603/2020

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Краснодарского края ФИО2 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N127 Белореченского района Краснодарского края от 20 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузьменко Н.А., установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N127 Белореченского района Краснодарского края от 20 апреля 2020 года Кузьменко Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В протесте, поданном в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Краснодарского края ФИО2 ставит вопрос об отмене указанного судебного постановления и прекращении производства по делу. В обосновании доводов протеста указывает на то, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Кузьменко Н.А, не извещенной надлежащим образом о дне и времени его составления, права не были разъяснены, не предоставлена возможность дать объяснения по обстоятельствам дела. Кроме того, срок исковой давности привлечения Кузьменко Н.А. к административной ответственности для данной категории дел, истек.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев протест в пределах изложенных в нем доводов, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В силу п.п. 2.1, 2.3 п.2 Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения COVID-19" лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации необходимо незамедлительно сообщать о своем возвращении в Российскую Федерацию, месте, датах пребывания за рубежом, контактную информацию, включая сведения о месте регистрации и месте фактического пребывания, на горячую линию, организованную в субъекте Российской Федерации; выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Кузьменко Н.А, проживающая по адресу: "адрес", прибывшая 10 марта 2020 года на территорию Российской Федерации после пребывания за рубежом (Украина), 24 марта 2020 года в нарушение самоизоляции, которую она должна была соблюдать с 10 марта 2020 года, покинула место жительства и посетила Краснодарскую Краевую клиническую больницу N1, чем нарушила п.п.2.3 п.2 Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения COVID-19".

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Кузьменко Н.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

Оценивая постановление мирового судьи, а также доводы протеста, полагаю необходимым обратить внимание на следующее.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, в отношении Кузьменко Н.А. было выявлено 24 марта 2020 года.

Сообщение о нарушении Кузьменко Н.А. режима самоизоляции из Управления Ростпотребнадзора поступило в ОМВД по Белореченскому району 26 марта 2020 года и в этот же день зарегистрировано в КУСП под номером N.

УУП ОУУП и ПДН отдела МВД России по Белореченскому району ФИО3 отобрано объяснение от главного врача ГБУЗ "Белореченская ЦРБ" ФИО4, выявившей 24 марта 2020 года отсутствие Кузьменко Н.А. в указанный день по месту жительства.

После этого данные материалы 31 марта 2020 года направлены в Территориальный отдел Роспотребнадзора в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ Краснодарского края для принятия решения.

2 апреля 2020 года старшим специалистом 1 разряда Территориального отдела Роспотребнадзора в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ Краснодарского края Киреевой Н.Ф. составлен протокол N021292 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, в отношении Кузьменко Н.А.

При этом указанный протокол составлен в отсутствие Кузьменко Н.А, не извещенной надлежащим образом о дне и времени его составления, которой не разъяснились ее права и обязанности, не предоставлена возможность дать объяснение по обстоятельствам дела.

Таким образом, права Кузьменко Н.А, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, были нарушены, в результате чего она лишилась возможности давать пояснения об обстоятельствах дела, представлять доказательства, воспользоваться юридической помощью.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Считаю, что такие нарушения при рассмотрении настоящего дела были допущены.

Вместе с тем, сроки привлечения к административной ответственности определены статьей 4.5 КоАП РФ и составляют для данной категории дел 3 месяца.

Таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Кузьменко Н.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, в настоящее время истек.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что направление дела на новое рассмотрение противоречило бы приведенным нормам КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N127 Белореченского района от 20 апреля 2020 года, отменить.

производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья