Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2020 г. по делу N П16-4152/2020

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу защитника Кирячко Г.Г., действующей в интересах Дворниковой О.А., на вступившие в законную силу постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2020 года, решение судьи Ростовского областного суда от 26 мая 2020 года, вынесенные в отношении Дворниковой О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2020 года, оставленного в силе решением судьи Ростовского областного суда от 26 мая 2020 года, Дворникова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Кирячко Г.Г. выражает несогласие с вынесенными в отношении Дворниковой О.А. судебными актами, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 21 февраля 2020 года в 14 часов 30 минут в "адрес", выявлен факт нарушения установленных правил режима пребывания в Российской Федерации гражданкой Украины Дворниковой О.А, выразившееся в уклонении последней от выезда за пределы Российской Федерации с 07 октября 2019 года по настоящее время, по истечению срока пребывания при отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, чем нарушила статью 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Дворниковой О.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким выводом судов согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нижестоящими инстанциями соблюдены не были.

При рассмотрении дела, как в районном суде, так и Ростовском областном суде, Дворникова О.А. последовательно заявляла, что она является гражданкой Российской Федерации по рождению. Однако нижестоящие суды данным доводом надлежащей оценки не дали.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 июня 2020 года по административному исковому заявлению Дворниковой О.А. к МУ МВД России "Новочеркасское", ГУ МВД РФ по Ростовской области о признании действий и решения незаконными, суд признал отказ Отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Новочеркасское" выдаче Дворниковой О.А. паспорта гражданина Российской Федерации незаконным. Обязал Отдел по вопросам миграции МУ МВД России "Новочеркасское" рассмотреть вопрос по документированию Дворниковой О.А. паспортом Российской Федерации.

Согласно сведениям с официального сайта Новочеркасского городского суда Ростовской области решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 июня 2020 года вступило в законную силу 31 августа 2020 года.

По результатам рассмотрения искового заявления Новочеркасский городской суд Ростовской области в своем решение сделал вывод о том, что Дворникова О.А. приобрела гражданство Российской Федерации как несовершеннолетний ребенок гражданин Российской Федерации.

Следовательно, привлечение Дворниковой О.А. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенного указанным постановлением, нельзя признать правомерным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2020 года, решение судьи Ростовского областного суда от 26 мая 2020 года, вынесенные в отношении Дворниковой О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2020 года, решение судьи Ростовского областного суда от 26 мая 2020 года, вынесенные в отношении Дворниковой О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья А.Е. Иванов