Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2021 г. по делу N 16-251/2021

Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 января 2021 г. по делу N 16-251/2021-

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, в Михайловском, Волчихинском, Кючевском и Угловском районах Щвец Л.А. на вступившее в законную силу постановление судьи Угловского районного суда Алтайского края от 31 августа 2020 г., решение судьи Алтайского краевого суда от 14 октября 2020 г., вынесенные в отношении Солодовниковой Натальи Михайловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установил:

постановлением судьи Угловского районного суда Алтайского края от 31 августа 2020 г, оставленным без изменения решением Алтайского краевого суда от 14 октября 2020 г, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3. в отношении Солодовниковой Н.М. прекращено.

В жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, в Михайловском, Волчихинском, Кючевском и Угловском районах Щвец Л.А. просит об отменен принятых по делу судебных потановлений, указывая на их незаконность.

Солодовникова Н.М, уведомленная в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы, в установленный срок возражения на нее не представила.

Изучив материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно протокола об административном правонарушении от 10 июля 2020г, основанием для возбуждения в отношении Солодовниковой Н.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ послужило то, что 10 июля 2020 г. в 14 часов 10 минут в парикмахерской по адресу: пер. Пушкина, 15 с. Угловское, Угловский район, Алтайский край, в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" допустила нарушение мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, что выразилось в осуществлении деятельности по оказанию маникюрных услуг без соблюдения правил личной гигиены: без ношения медицинской маски, перчаток.

Прекращая производство по делу судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Солодовниковой Н.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, мотивируя тем, что Солодовникова Н.М. не относится к лицам с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Проверяя законность постановления по делу об административном правонарушении, судья краевого суда согласился с выводами районного суда, указав что санитарно-противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией носят общий, рекомендательный характер, какую-либо обязанность не возлагают.

С указанными выводами судов согласиться нельзя.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 4.4. Санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее - СП3.1.3597-20), мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1, 5 до 2 метров.

В соответствии с п. 1.1. СП 3.1.3597-20, Настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26, 07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения действующим законодательством, в том числе ст. 55 вышеуказанного Закона, предусмотрена в том числе административная ответственность.

Положениями п.22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 разъясняется вопрос о привлечении к административной ответственности лиц с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лиц, прибывших на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лиц, находящихся или находившихся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющихся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнивших в установленный срок выданных предписаний.

С учетом обстоятельств предъявленного Солодовниковой Н.М. правонарушения, положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.1.1. СП 3.1.3597-20, выводы о рекомендательном характере санитарных правил, ссылку на положения 22 Обзора, как основания для прекращения производства по делу, нельзя признать обоснованными.

При таких обстоятельствах, выводы судебных инстанций об отсутствии в действиях Солодовниковой Н.М. нарушений требований п. 4.4. СП 3.1.3597-20, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является преждевременными, сделаны с нарушением требований ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют повторному рассмотрению дела в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Допущенное судебными инстанциями нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению. В связи с чем в рассматриваемом случае имеются основания для отмены судебных актов.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Угловского районного суда Алтайского края от 31 августа 2020 г. и решение судьи Алтайского краевого суда от 14 октября 2020 г. подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ подлежит направлению в Угловский районный суд Алтайского края на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление Угловского районного суда Алтайского края от 31 августа 2020 г, решение судьи Алтайского краевого суда от 14 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Солодовниковой Натальи Михайловны, отменить.

Дело направить в Угловский районный суд Алтайского края на новое рассмотрение.

Судья: Д.А. Безденежных