Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2021 г. по делу N 16-360/2021

Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2021 г. по делу N 16-360/2021-

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Ковалюк Л.Ю., рассмотрев жалобу Дунюшкина А.Н. на вступившие в законную силу постановление N 054/04/14.55-950/2020 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 3 июля 2020 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 10 сентября 2020 года и решение судьи Алтайского краевого суда от 3 ноября 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора АО "Барнаултрансмаш" Дунюшкина Андрея Николаевича (далее - Дунюшкин А.Н.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением N 054/04/14.55-950/2020 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 3 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 10 сентября 2020 года и решением судьи Алтайского краевого суда от 3 ноября 2020 года, Дунюшкин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в кассационный суд, Дунюшкин А.Н. просит состоявшиеся по делу акты отменить, в обоснование указывает на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку им использованы все имеющиеся возможности по исполнению договора поставки, заключенного в рамках исполнения государственного контракта; нарушение срока поставки двигателей УТД-29 вызвано объективными причинами, а именно, несвоевременной поставкой ПАО "Лысковский электротехнический завод" комплектующих зарядных генераторов ВГ-7500Н-1С; малозначительность правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;

исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.8 названного Закона исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Из обстоятельств дела следует, что Дунюшкин А.Н, являясь генеральным директором АО "Барнаултрансмаш" (место нахождения: "адрес"), допустил нарушение условий договора поставки N от 16.06.2017, заключенного с ПАО "данные изъяты"" в рамках государственного контракта в целях выполнения государственного оборонного заказа, выразившееся в неполной поставке в срок не позднее 31.03.2020 подлежащих поставке согласно спецификации N в 1 квартале 2020 года двигателей УТД-29 (поставлено 27 двигателей вместо 62), чем нарушил п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Изложенные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2020, договором поставки N от 16.06.2017, платежными поручениями, товарными накладными, трудовым договором Дунюшкина А.Н, иными имеющимися в деле доказательствами.

Деяние Дунюшкина А.Н, выразившееся в неполной поставке в установленный договором срок двигателей в рамках государственного контракта в целях исполнения государственного оборонного заказа, квалифицировано по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства о государственном оборонном заказе.

Обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В целом доводы жалобы, поданной в кассационный суд, являлись предметом проверки судебной проверки и получили надлежащую правовую оценку.

Судебными инстанциями установлено, что доказательства принятия достаточных мер для своевременного заключения с ПАО "Лысковский электротехнический завод" (поставщика генераторов ВГ-7500Н-1С для двигателей УТД-29) договора на поставку генераторов, своевременного согласования сроков поставки и осуществления своевременной оплаты за поставку таких генераторов материалы дела не содержат. Переписка с ПАО "Лысковский электротехнический завод" за период с 15.04.2019 по 30.01.2020 (то есть более 9 месяцев) в отсутствие иных мер, принимаемых для понуждения указанного общества к заключению договора, не свидетельствует о том, что Дунюшкиным А.Н. как должностным лицом АО "Барнаултрансмаш" - исполнителя в рамках государственного контракта по государственному оборонному заказу надлежащим образом исполнялись свои служебные обязанности. Ссылки на протокол совещания у члена коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации от 29.01.2020 и протокол совместного совещания ПАО "данные изъяты" ООО "Объединенная машиностроительная группа", "данные изъяты" от 05.03.2020 не опровергают данные выводы.

Судья краевого суда обоснованного исходил из тог, что факт подписания трехстороннего графика поставки двигателей и генераторов, утвержденного заместителем Министра обороны Российской Федерации 28 мая 2020 года, не опровергает выводов должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии Дунюшкина А.Н. состава вмененного правонарушения. К моменту подписания данного графика с новыми сроками поставки правонарушение было уже совершено ввиду нарушения предусмотренного договором срока - не позднее 31 марта 2020 года. При этом график сторонами договора не датирован, содержит указание на количество изделий, фактически поставленное с января по март 2020 года, и лишь в последующие месяцы - планируемое, что в совокупности с датой утверждения графика свидетельствует о его подписании после нарушения срока поставки и совершения правонарушения.

Не исключает наличие в деянии Дунюшкина А.Н. состава вмененного правонарушения довод поданной в кассационный суд жалобы о том, что приказом генерального директора "данные изъяты" от 26.03.2020 N 185 на основании Указов Президента РФ от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239 в связи с распространением новой коронавирусной инфекции была приостановлена работа Общества, поскольку действие названных Указов не распространялось на организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения. Кроме того, как установлено из обстоятельств дела, причиной нарушения сроков поставки двигателей явилось непринятие исполнителем достаточных мер по поставке комплектующих генераторов.

Каких-либо иных доводов в жалобе, поданной в кассационный суд, не представлено, заявитель фактически настаивает на переоценке установленных судами обстоятельств.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Наказание Дунюшкину А.Н. назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере санкции ч.1 ст.14.55 КоАП РФ. Принимая во внимание, что допущенное нарушение сроков поставки в рамках государственного оборонного заказа создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, судебные инстанции правомерно исходили из того, правонарушение не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену принятых по делу актов, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление N 054/04/14.55-950/2020 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 3 июля 2020 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 10 сентября 2020 года и решение судьи Алтайского краевого суда от 3 ноября 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора АО ХК "Барнаултрансмаш" Дунюшкина Андрея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Дунюшкина Андрея Николаевича - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк