Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 декабря 2020 г. по делу N 8Г-18475/2020[88-18832/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Бойко В.Н, судей Ларионовой С.Г, Гунгера Ю.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 75RS0025-01-2019-000266-29 по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО "Промышленная компания "Кварц" о признании действий и бездействия незаконным, возложении обязанности произвести действия по устранению нарушений законодательства, возложении обязанности по запрету производства работ, взыскании причиненного ущерба

по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Промышленная компания Кварц" на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 17 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 9 июля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Бойко В.Н, выслушав прокурора Восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самохину М.В, поддержавшую возражения относительно доводов кассационной жалобы и просившую оставить судебные постановления без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Промышленная компания Кварц" (далее - ООО "Промышленная компания "Кварц", ООО "ПК "Кварц", Общество), в котором с учетом уточненных требований просил:

1. Признать незаконным бездействие ООО "ПК Кварц":

- по обеспечению регулярных наблюдений за водным объектом - р. Кручина согласно Программе наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной ООО "ПК Кварц";

- по утверждению запасов по месторождению россыпного золота в бассейне среднего течения р. Кручина в границах лицензионного участка, определенных лицензией ЧИТ 01507 БЭ, в установленном порядке;

- по содержанию в исправном состоянии водоудерживающей дамбы эксплуатируемого нижнего пруда - осветителя участка "Юго-Западный";

- по оборудованию нагорной канавы и руслоотводного канала р. Кутанга согласно проекту отработки месторождения участка "Кутанга";

- по предоставлению в Министерство Забайкальского края и ГКУ Управление лесничествами Забайкальского края" технологической карты разработки лесосеки по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N16-84, а так же отчета об использовании лесов в кв.1 выд.36, 37, 38 Новотроицкого участкового лесничества;

2. Признать незаконным действия ООО "ПК Кварц":

- по ведению работ по добыче недр на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N (земельные участки не сформированы) в отсутствии правоустанавливающих документов на эти земли, перевода этих земель в земли промышленности, утвержденных проектов рекультивации земель;

- по передвижению автотранспорта вброд через р. Кутанга и р. Кручина на участках "Кутанга" и "Центральный";

- по использованию поверхностного водного объекта р.Араца (левый приток р. Кручина) без правоустанавливающих документов;

- по ведению работ по добыче россыпного золота на землях лесного фонда в кв. 111 выделах 1 и 2 (нерестоохранные полосы), 45, 46, 47, 54, 55, 56 Новотроицкого участкового лесничества Верхне-Читинского лесничества в Читинском районе при отсутствии правоустанавливающих документов на эти земли;

3. Запретить ООО "ПК "Кварц" осуществлять самостоятельно и с привлечением подрядных организаций вскрышные работы и добычу россыпного золота:

- на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N (земельные участки не сформированы) без правоустанавливающих документов на эти земельные участки с разрешенным видом использования документов на эти земельные участки с разрешенным видом использования для добычи недр;

- на землях лесного фонда кв.111 выделах 1 и 2 (нерестоохранные полосы), 45, 46, 47, 54, 55, 56 Новотроицкого участкового лесничества Верхне-Читинского лесничества в Читинском районе без правоустанавливающих документов на эти земли;

- на землях, в границах лицензионного участка (лицензия ЧИТ 01507 БЭ от 28 июня 2004 г.), на которые отсутствуют правоустанавливающие документы с разрешенным видом использование этих земель для добычи недр;

- осуществлять пользование поверхностным водным объектом р. Араца в Читинском районе для сбора сточных вод с места ведения работ по добыче рассыпного золота, и забора воды с него для осуществления этих работ без правоустанавливающих документов.

4. Обязать ООО "ПК Кварц" устранить следующие нарушения законодательства:

- по содержанию в исправном состоянии водоудерживающей дамбы эксплуатируемого нижнего пруда-осветителя участка "Юго-Западный" - не позднее 1 июля 2019 г.;

- по завершению поисков, оценки и разведки по участку недр Кручининского месторождения в установленный срок - не позднее 1 июля 2019 г.;

- по обеспечению регулярных наблюдений за водным объектом - р. Кручина согласно Программе наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной ООО "ПК Кварц" - не позднее 1 июля 2019 г.;

- по оборудованию нагорной канавы и руслоотводного канала р. Кутанга согласно проекту отработки месторождения участка "Кутанга" - не позднее 1 мая 2019 г.;

- по передвижению автотранспорта общества вброд через р.Кутанга и р. Кручина на участках "Кутанга" и "Центральный" - не позднее 1 мая 2019 г.;

- при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N (земельные участки не сформированы) путем оформления на них правоустанавливающие документы с разрешенным видом использования для добычи недр, разработки проекта рекультивации этих земель или без оформления на них правоустанавливающих документов путем разработки, в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800, проектов рекультивации их по условиям этих проектов - не позднее 20 июля 2019 г.;

- при использовании земельных участков лесного фонда в кв. 111 выделах 1 и 2 (нерестоохранные полосы), 45, 46, 47, 54, 55, 56 Новотроицкого участкового лесничества Верхне-Читинского лесничества в Читинском районе путем оформления на них правоустанавливающих документов, разработки проекта рекультивации этих земель или без оформления на них правоустанавливающих документов путем разработки, в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800, проектов рекультивации нарушенных земель этих участков, и последующей рекультивации их по условиям этих проектов - не позднее 20 июля 2019 г.;

- при использовании поверхностного водного объекта - реки Араца (левый приток р. Кручина);

- по предоставлению в Министерство Забайкальского края и ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" технологической карты разработки лесосеки, а так же отчета об использовании лесов в кв.1 выд. 36, 37, 38 Новотроицкого участкового лесничества - в течение месяца после вступления в законную силу решения суда.

5. Взыскать в пользу РФ с ООО "ПК "Кварц" ущерб, причиненный лесному фонду в результате незаконных действий на землях лесного фонда в кв. 111 выделах 1, 2, 45, 46, 47, 54, 55, 56 Новотроицкого участкового лесничества Верхне - Читинского лесничества в Читинском районе, в общей сумме 51988245, 30 руб.

Требования мотивированы тем, что в результате собственной проверки и информации поступившей из Управлений Россельхознадзора и Росприроднадзора по Забайкальскому краю, Забайкальского территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства у ООО "ПК "Кварц" выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Решением Читинского районного суда Забайкальского края от 17 июля 2019 г. с учетом определения об исправлении описки от 28 ноября 2019 г. исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО "Промышленная компания "Кварц" о признании действий и бездействия незаконным, возложении обязанности произвести действия по устранению нарушений законодательства, возложении обязанности по запрету производства работ, взыскании причиненного ущерба удовлетворены частично.

1. Признаны незаконными бездействие ООО "ПК Кварц":

- по утверждению запасов по месторождению россыпного золота в бассейне среднего течения р. Кручина в границах лицензионного участка, определенных лицензией ЧИТ 01507 БЭ, в установленном порядке;

- по предоставлению в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" технологической карты разработки лесосеки по договору аренды от 26.09.2016 N, а так же отчета об использовании лесов в "адрес" выд.36, 37, 38 Новотроицкого участкового лесничества;

2. Признаны незаконными действия ООО "ПК Кварц":

- по ведению работ по добыче недр на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N в кадастровых кварталах N (земельные участки не сформированы) в отсутствии правоустанавливающих документов на эти земли, перевода этих земель в земли промышленности, утвержденных проектов рекультивации земель;

- по использованию поверхностного водного объекта р.Араца (левый приток р. Кручина) без правоустанавливающих документов;

- по ведению работ по добыче россыпного золота на землях лесного фонда в кв. 111 выделах 1 и 2 (нерестоохранные полосы), 45, 46, 47, 54, 55, 56 Новотроицкого участкового лесничества Верхне-Читинского лесничества в Читинском районе при отсутствии правоустанавливающих документов на эти земли;

3. Запрещено ООО "ПК "Кварц" осуществлять самостоятельно и с привлечением подрядных организаций вскрышные работы и добычу россыпного золота:

- на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N (земельные участки не сформированы) без правоустанавливающих документов на эти земельные участки с разрешенным видом использования для добычи недр;

- на землях лесного фонда кв.111 выделах 1 и 2 (нерестоохранные полосы), 45, 46, 47, 54, 55, 56 Новотроицкого участкового лесничества Верхне-Читинского лесничества в Читинском районе без правоустанавливающих документов на эти земли;

- на землях, в границах лицензионного участка (лицензия ЧИТ 01507 БЭ от 28 июня 2004 г.), на которые отсутствуют правоустанавливающие документы с разрешенным видом использование этих земель для добычи недр;

- осуществлять пользование поверхностным водным объектом р. Араца в Читинском районе для сбора сточных вод с места ведения работ по добыче рассыпного золота, и забора воды с него для осуществления этих работ без правоустанавливающих документов.

4. На ООО "ПК Кварц" возложена обязанность устранить следующие нарушения законодательства:

- по завершению поисков, оценки и разведки по участку недр Кручининского месторождения в установленный срок - не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

- при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N (земельные участки не сформированы) путем оформления на них правоустанавливающие документы с разрешенным видом использования для добычи недр, разработки проекта рекультивации этих земель или без оформления на них правоустанавливающих документов путем разработки, в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800, проектов рекультивации нарушенных земель этих участков, и последующей рекультивации их по условиям этих проектов - не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

- при использовании земельных участков лесного фонда в кв. 111 выделах 1 и 2 (нерестоохранные полосы), 45, 46, 47, 54, 55, 56 Новотроицкого участкового лесничества Верхне-Читинского лесничества в Читинском районе путем оформления на них правоустанавливающих документов, разработки проекта рекультивации этих земель или без оформления на них правоустанавливающих документов путем разработки, в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800, проектов рекультивации нарушенных земель этих участков, и последующей рекультивации их по условиям этих проектов - не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

- при использовании поверхностного водного объекта - реки Араца (левый приток р. Кручина) - не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

- по предоставлению в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" технологической карты разработки лесосеки, а так же отчета об использовании лесов в кв.1 выд. 36, 37, 38 Новотроицкого участкового лесничества - в течение месяца после вступления в законную силу решения суда.

5. С ООО "ПК "Кварц" в пользу бюджета муниципального района "Читинский район" взыскан ущерб, причиненный лесному фонду в результате незаконных действий на землях лесного фонда в кв. 111 выделах 1, 2, 45, 46, 47, 54, 55, 56 Новотроицкого участкового лесничества Верхне-Читинского лесничества в Читинском районе, в общей сумме 51988245, 30 руб.

В удовлетворении остальной части искового заявления отказано.

С ООО "ПК "Кварц" взыскана государственная пошлина в бюджет муниципального района "Читинский район" в размере 60000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 9 июля 2020 г. решение Читинского районного суда Забайкальского края от 17 июля 2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ООО "Промышленная компания Кварц" просит отменить судебные постановления как незаконные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что истец не представил доказательства, что геодезические спутниковые приемники Topcpn Hiper SR отнесены к средствам измерений, к которым предъявляются требования в соответствии с Федеральным законом от 26 августа 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". Полагает необоснованным учёт в качестве доказательства постановления о возбуждении уголовного дела по ч. 3 ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации постановления о привлечении ООО "ПК "Кварц" к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает незаконным применение двойной ответственности в денежном выражении и путем восстановления в натуре. Не согласно с размером повышенной ответственности, так как истцом не представлены доказательства, что перемещение плодородного слоя привело к необратимой порче почв. Выражает несогласие с взысканным размером ущерба, указывая на то, что предприятие финансово не состоятельно, находится в стадии банкротства и в случае определения ущерба на основании расчета истца, решение будет не исполнимо и приведет к ликвидации общества.

Читинским межрайонным природоохранным прокурором Александровой Е.В. на кассационную жалобу принесены возражения, в которых истец просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены. В суд кассационной инстанции не явились, что не препятствует рассмотрению дела.

Ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью представителя Казаченко А.В. и отсутствием в продаже билетов для другого представителя Черепанова А.М. отклонено судом кассационной инстанции как необоснованное.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, заслушав прокурора Самохину М.В, полагавшую, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, проверив законность решения суда первой инстанции и апелляционного определения в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами нижестоящих инстанций не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "ПК "Кварц" на основании лицензии ЧИТ 01507 БЭ осуществляет пользование недрами, с целевым назначением геологическое изучение и добыча россыпного золота в бассейне среднего течения река Кручина. Лицензия зарегистрирована ГУПР по Читинской области 28 июня 2004 г. сроком окончания действия 31 декабря 2022 г. (в редакции дополнения N 2 от 20 марта 2014 г. к лицензии).

В ходе проведенной 4 октября 2018 г. проверки, природоохранным прокурором были зафиксированы факты незаконного использования ООО "ПК "Кварц" земельных участков лесного фонда, уничтожения на них деревьев и снятия плодородного слоя в квартале 111 Новотроицкого участкового лесничества Верх-Читинского лесничества.

По требованию природоохранной прокуратуры Министерством природных ресурсов Забайкальского края 16 октября 2018 г. произведен осмотр лесного участка, в результате которого установлено, что на лесном участке общей площадью 4, 84375 га в квартале 111 выделе 1, 2, 45, 46, 47, 54, 55, 56 Новотроицкого участкового лесничества Верх-Читинского лесничества зафиксирован факт незаконной рубки лесных насаждений, находятся отвалы с грунтом, котлованы, отстойники с замутненной водой, полностью снят верхний растительный (гумусовый) слой почвы.

Постановлением Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 3 декабря 2018 г. N 14, вынесенного по делу об административном правонарушении, возбужденному природоохранным прокурором, ООО ПК "Кварц" привлечено к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ по факту самовольного занятия лесного участка в квартале 111 выделе 1, 2, 45,, 46, 47, 54, 55, 56 Новотроицкого участкового лесничества Верх-Читинского лесничества и использование лесного участка для раскорчевки, устройства складов с грунтом и отстойников с водой, возведения построек (строительства) котлованов для других целей без специального разрешения на использование указанного участка лесного фонда на площади 4, 84375 га.

Вопреки доводам кассационной жалобы в основу решения суда в части взыскания ущерба, причиненного лесному фонду, положено не только данное постановление, подтверждающее наличие вины ответчика в самовольном использовании данного лесного участка, которое повлекло причинение ущерба, но и иные доказательства, полученные в ходе проведения проверки с участием специалистов Управления Росреестра по Забайкальскому краю и Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю.

Нарушения, выявленные в ходе осмотра, выразившиеся в наличии поваленных живых деревьев, снятии плодородного слоя почвы, отвалов грунта, отстойников с замутненной водой, заваленных грунтом уничтоженных деревьев, зафиксированы в актах осмотра от 4 октября 2018 г.

В ходе данной проверки специалистом Росреестра по Забайкальскому краю с использованием средства измерения Topcpn Hiper SR определены координаты нарушенных территорий, произведен обмер земельного участка и определена его площадь.

Приемник Topcpn Hiper SR внесен в Государственный реестр средств измерений под N 52741-13, в материалах дела имеется свидетельство о надлежащей поверке указанного измерительного прибора (N1915 от 27 марта 2018 г. со сроком действия до 26 марта 2019 г.)

Подтверждением факта лесонарушения и причинения ущерба лесному фонду подтверждается также актом осмотра лесных участков Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 16 октября 2018 г.

Обязанность возместить вред - мера гражданско-правовой ответственности, которая применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, который включает, как правило, наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этим поведением и наступлением вреда, а также вину причинителя вреда.

Разрешая спор и установив факт причинения ответчиком ущерба почвам и лесным насаждениям, расположенным на землях лесного фонда, суды, руководствуясь ст. 1064 ГК РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора в указанной части, указав, что причиненный ущерб подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования "Читинского района" Забайкальского края, в соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде".

Не согласиться с указанными выводами оснований не имеется, так как они сделаны на основании действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

Доказательств причинения вреда лесному фонду не по вине недропользователя ООО "ПК "Кварц" не представлено.

Выводы судов о наличии вины ООО "ПК "Кварц" в причинении вреда лесному фонду при добыче недр и прямой причинно-следственной связи между неисполнением недропользователем обязанности по соблюдению законодательства об охране окружающей среды и причинением указанного вреда законны, обоснованы и подтверждаются материалами дела.

Размер вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства рассчитан истцом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Согласно осуществленному Министерством природных ресурсов по Забайкальскому краю расчету, уточненному в суде первой инстанции, размер ущерба причиненного лесам в результате самовольного использования лесного участка в квартале 111 выделах 1, 2, 45, 46, 47, 54, 55, 56 составил 639 101, 30 рублей, в результате незаконной рубки лесных насаждений 8 726 848 рублей и 156 264 рубля, в результате самовольного снятия, уничтожении и порчи почв - 42 466 032 рубля.

Данный расчет проверен судами, признан обоснованным и верным, правильность этого расчета ответчиком ООО "ПК "Кварц" не опровергнута.

Представленный ответчиком в суд апелляционной инстанции расчет стоимости на проведение рекультивации земель на территории Верх-Читинского лесничества в 111 квартале обоснованно отклонен судом в связи с тем, что указанный расчет не является проектом восстановительных работ, разработанными и выполненными в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800.

Довод ответчика о том, что суд мог инициировать проведение экспертизы для определения стоимости работ по проведению рекультивации, подлежит отклонению, поскольку истцом представлен расчет размера ущерба, в соответствии с принципом состязательности ответчик мог представить свои доказательства, опровергающие данный расчет, в том числе ходатайствовать о проведении экспертизы, но таким правом ООО "ПК "Кварц" не воспользовалось, представленный истцом расчет не опровергло.

Доводы ответчика о применении судом двойной ответственности и повышенной ответственности были предметом проверки суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены судебной коллегией как несостоятельные.

Довод кассационной жалобы о введении в отношении ООО "ПК "Кварц" процедуры банкротства и финансовой несостоятельности предприятия подлежит отклонению, так как производство по делу о признании несостоятельным (банкротом) ООО "Промышленная компания "Кварц" прекращено определением Арбитражного суда Забайкальского края.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, оценка всех доказательств, представленных сторонами, судами была произведена полно и всесторонне, нормы процессуального права судами нарушены не были. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 17 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 9 июля 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промышленная компания Кварц" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Н. Бойко

Судьи

С.Г. ЛарионоваЮ.В. Гунгер