Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2020 г. по делу N 8Г-19363/2020[88-18260/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Латушкиной С.Б, Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-400/2020; УИД: 02RS0003-01-2020-000570-87 по иску Полякова Андрея Николаевича к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай об отмене дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Полякова Андрея Николаевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 29 июля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Поляков А.Н. обратился в суд с иском к Следственному управлению Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Алтай(далее по тексту также СУ СК РФ по Республике Алтай) с иском об отмене приказа руководителя СУ СК РФ по Республике Алтай N от 16 декабря 2019 г. "О привлечении к дисциплинарной ответственности А.Н. Полякова", взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, указывая, что проходит службу в должности старшего следователя-криминалиста отдела криминалистики. Оспариваемым приказом привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, повлекшее вскрытие служебного кабинета N в отсутствие оснований, предусмотренных Инструкцией о порядке обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах СУ СК РФ по Республике Алтай от 12 февраля 2019 года N, а также за хранение ключа от служебного кабинета N в нарушение п.6.7 Инструкции N от 12 февраля 2019 г. Указывает, что к дисциплинарной ответственности привлечен незаконно, поскольку заключения по итогам служебной проверки не содержат указание на то какие конкретно положения Инструкции им были нарушены. Кроме того, Инструкция, в том числе пункт 6.7 Инструкции, не содержит прямого запрета на передачу ключа от кабинета другому сотруднику. 18 октября 2019 г. руководитель отдела криминалистики подал рапорт по факту нахождения ключа от служебного кабинета N, закрепленного за истцом, в свободном пользовании старшего помощника руководителя Управления Л. Между тем, ключ был передан истцом Л. в 2015 году с ведома руководителя Управления. Кроме того, при применении дисциплинарного взыскания не учтены тяжесть вмененных в вину проступков, обстоятельства при которых они были совершены, а так же то, что ранее истец к дисциплинарной ответственности не привлекался. Неправомерными действиями работодателя истцу причинен моральный вред, который выразился в переживаниях, бессоннице, что привело к обострению "данные изъяты".

Решением Майминского районного суда Республики Алтай от 29 мая 2020 г, с учетом дополнительного решения Майминского районного суда Республики Алтай от 04 июня 2020 г, иск Полякова А.Н. к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай удовлетворен в части.

Отменен приказ руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай от 16 декабря 2019 г. N "О привлечении к дисциплинарной ответственности А.Н. Полякова".

Взыскана со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай в пользу Полякова А.Н. денежная компенсация морального вреда в размере 20000 рублей.

Иск Полякова А.Н. к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай о взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 30000 рублей оставлен без удовлетворения.

Взысканы со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай в пользу Полякова А.Н. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 9000 рублей, за удостоверение доверенности 1400 рублей.

Отказано Полякову А.Н. во взыскании со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 1000 рублей, за получение выписки из медицинской карты в размере 750 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 29 июля 2020 г. решение Майминского районного суда Республики Алтай от 29 мая 2020 г. с учетом дополнительного решения этого же суда от 04 июня 2020 г. отменено, принято по делу новое решение, которым отказано в удовлетворении исковых требований Полякова А.Н. к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай об отмене приказа руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай от 16 декабря 2019 г. N "О привлечении к дисциплинарной ответственности А.Н. Полякова", взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей и возмещении судебных расходов.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Поляков А.Н. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 29 июля 2020 г.

Относительно доводов кассационной жалобы руководителем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Новаковским Э.Ф. принесены возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с правилами части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения при принятии обжалуемого судебного постановления не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями с 11 февраля 2019 г. по настоящее время Поляков А.Н. занимает должность старшего следователя-криминалиста отдела криминалистики Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Алтай (приказ N от 11 февраля 2019 г.).

Приказом руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай Новаковским Э.Ф. от 16 декабря 2019 г. N старшему следователю-криминалисту отдела криминалистики следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Алтай Полякову А.Н. объявлено замечание за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, повлекшее вскрытие служебного кабинета N, закрепленного за старшим следователем-криминалистом отдела криминалистики следственного управления Поляковым А.Н, в отсутствие оснований, предусмотренных Инструкцией о порядке обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай, утвержденной приказом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай от 12 февраля 2019 г. N (далее по тексту также Инструкция), а также хранение ключа от служебного кабинета N нарушение пункта 6.7 вышеуказанной Инструкции. Основанием послужили заключение по результатам служебной проверки от 07 ноября 2019 г, заключение проверки от 09 декабря 2019 г.

Так, заключением по результатам служебной проверки от 07 ноября 2019 г. установлен факт нарушений старшим следователем-криминалистом отдела криминалистики Поляковым А.Н. Инструкции исходя из требований которой сотрудники не могут хранить ключи от незакрепленных за ними служебных помещений и находиться в них в отсутствие работников, за которыми они закреплены. Вскрытие служебных помещений допускается в строго регламентированных Инструкцией случаях, и необходимость воспользоваться чайником, чтобы вскипятить воду, к ним не относится. Из данного заключения следует, что 04 октября 2019 г. старший инспектор следственного управления Н. вскрыла кабинет Полякова А.Н, который в период с 29 сентября 2019 г. по 13 октября 2019 г. находился в командировке г. Москва. Причиной вскрытия кабинета явилось то обстоятельство, что перед отъездом в командировку Поляков А.Н. передал ключ от своего кабинета Н. для того, чтобы она могла воспользоваться его чайником, вскипятить воду и попить чай, так как в ее кабинете нет чайника. После возвращения из командировки Полякова А.Н. Н. вернула ему ключ.

Заключением по результатам проверки от 09 декабря 2019 г. установлен факт нарушения старшим следователем-криминалистом отдела криминалистики следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Алтай Поляковым А.Н. Инструкции (в части хранения ключа от закрепленного за ним кабинета у Л.). Согласно указанному заключению 18 октября 2019 г. на имя руководителя следственного управления поступили рапорты сотрудников по факту нахождения ключа от служебного кабинета N, закрепленного за старшим следователем-криминалистом отдела криминалистики следственного управления Поляковым А.Н, в свободном пользовании старшего помощника руководителя управления Л. Ключ был изъят начальником отдела С.

С приказом от 16 декабря 2019 г. N Поляков А.Н. ознакомлен, перед наложением дисциплинарного взыскания у истца по указанным фактам затребованы и получены объяснения в письменной форме, имеющиеся в материалах дела.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец приказом руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай от 16 декабря 2019 г. N был незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Проверяя законность решения суда с учетом дополнительного решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай с его выводами не согласилась, в связи с чем отменила решение и дополнительное решение суда первой инстанции и отказала в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют нормам действующего законодательства и доказательствам, имеющимся в материалах дела.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя.

Как следует из статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации службы в Следственном комитете определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".

Положениями статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).

Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2).

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяются дисциплинарные взыскания.

В силу статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" на сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также соответственно Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 8 части 1 статьи 17 Федерального Закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам.

Таким образом, из приведенных выше положений закона следует, что служба в органах и следственного комитета является видом федеральной государственной службы. Специфическая деятельность, которую осуществляют органы следственного комитета, предопределяет и специальный правовой статус их работников. Исходя из этого государство, регулируя государственную службу в органах следственного комитета, а также сроки претерпевания негативных последствий применения дисциплинарных взысканий, может устанавливать в данной сфере особые правила.

В соответствии с Должностной инструкцией федерального государственного служащего, замещающего в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай должность федеральной государственной службы - старшего следователя-криминалиста отдела криминалистики следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай, старший следователь-криминалист отдела криминалистики обязан: обеспечивать сохранность закрепленных технических средств, в соответствии с требованиями нормативных документов осуществлять их прием, хранение и передачу (п. 2.9); осуществлять рациональное использование вверенных материальных ресурсов, соблюдать пожарную безопасность (п. 2.11). Старший следователь-криминалист несет персональную ответственность за сохранность закрепленных за ним технических средств (п.4.3), за несоблюдение мер противопожарной безопасности на рабочем месте (п.4.12), за несоблюдение иных требований законодательства Российской Федерации, правовых актов Следственного комитета Российской Федерации, организационно-распорядительных документов руководителя управления, руководителя отдела.

Согласно п. 6.7 Инструкции о порядке обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах следственного управления, утвержденной приказом руководителя следственного управления от 12 февраля 2019 г. N, запасные выходы охраняемых объектов должны быть постоянного закрытыми на замки и опечатаны печатью руководителя отдела материально - технического обеспечения. Комплекты ключей от запасных выходов и всех служебных помещений, не относящихся к режимным (выделенным) помещениям и помещениям с материальными ценностями, хранятся на посту охраны.

По окончании рабочего дня работник следственного управления обязан убрать все служебные документы в сейф, шкаф, стол, закрыть окна, форточки, отключить электроприборы, выключить освещение, закрыть на ключ входную дверь служебного помещения, опечатать его и сдать под охрану ТСО (п. 6.4 Инструкции).

Руководствуясь указанными выше нормами права, регулирующими спорные правоотношения, установив, что факты, послужившие основанием к изданию приказа о применении к истцу дисциплинарного взыскания, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу, установив, что основанием для привлечения Полякова А.Н. к дисциплинарной ответственности послужило не исключительно нарушение п. 6.7 Инструкции, а ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, повлекшее вскрытие служебного кабинета в отсутствие оснований, предусмотренных указанной Инструкцией и хранение ключа от служебного кабинета в нарушение требований вышеуказанной Инструкции, а также установив, что основания и порядок проведения служебной проверки не нарушены, срок для привлечения к дисциплинарной ответственности, установленный статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" и статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, ответчиком нарушен не был, примененное к истцу дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершенного им проступка судебная коллегия пришла к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судом апелляционной инстанции все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в апелляционном определении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию истца, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, тщательно исследованную судом апелляционной инстанции и нашедшую верное отражение и правильную оценку в обжалуемом судебном постановлении, не содержат указаний на нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, фактически сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и собранных по делу доказательств, тогда как, в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом самостоятельно устанавливать обстоятельства дела и давать иную оценку собранным по делу доказательствам, кассационный суд общей юрисдикции не наделен, а потому не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления применительно к требованиям статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку судом апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 29 июля 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Полякова Андрея Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи