Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 г. по делу N 8Г-21326/2020[88-558/2021-(88-19793/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В, судей Шефер И.А. и Новожиловой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N42RS0009-01-2020-003006-94 (2-2274/2020) по иску Михайловой О.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную пенсию по старости

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) на решение Центрального районного суда г.Кемерово от 4 июня 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 сентября 2020 г, которыми исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Шефер И.А, объяснения Михайловой О.В, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Михайлова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 28 ноября 2019 г. она обратилась в УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 25 декабря 2019 г. N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием соответствующего стажа, в наличии - 24 года 10 месяцев 10 дней при требуемом 25 лет. При этом ответчиком не засчитаны периоды работы: с 5 января 1998 г. по 5 февраля 1998 г. (1 месяц 1 день) - курсы усовершенствования квалификации, приказ от 10 декабря 1997 г. N; с 3 марта 2003 г. по 3 апреля 2003 г. (1 месяц 1 день) - курсы усовершенствования квалификации, приказ от 28 февраля 2003 г. N; с 9 апреля 2008 г. по 15 мая 2008 г. (1 месяц 7 дней) - курсы усовершенствования квалификации, приказ N от 3 апреля 2008 г.; с 19 октября 2010 г. по 21 декабря 2010 г. (2 месяца 3 дня) - курсы усовершенствования квалификации, приказ от 15 сентября 2010 г. N; с 2 ноября 2015 г. по 2 декабря 2015 г. (1 месяц 1 день) - курсы усовершенствования квалификации, приказ от 6 октября 2015 г. N, общая продолжительность курсов составляет 6 месяцев 13 дней. Считает, что указанные периоды исключены незаконно, поскольку в спорные периоды за ней сохранялось место работы, заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд.

Просила признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 25 декабря 2019 г. N; обязать ответчика включить в стаж периоды ее учебы на курсах усовершенствования: с 3 марта 2003 г. по 3 апреля 2003 г. (1 месяц 1 день); с 9 апреля 2008 г. по 15 мая 2008 г. (1 месяц 7 дней); с 19 октября 2010 г. по 21 декабря 2010 г. (2 месяца 3 дня); с 2 ноября 2015 г. по 2 декабря 2015 г. (1 месяц 1 день); обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с добавлением периода отсрочки, предусмотренного Федеральным законом от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ, с 28 ноября 2019 г.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 4 июня 2020 г. исковые требования удовлетворены, постановлено:

Признать незаконным решение Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 25 декабря 2019 г. N об отказе Михайловой О.В. в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части отказа зачесть в ее стаж периодов работы - учебы на курсах усовершенствования: с 3 марта 2003 г. по 3 апреля 2003 г. (1 месяц 1 день); с 9 апреля 2008 года по 15 мая 2008 г. (1 месяц 7 дней); с 19 октября 2010 г. по 21 декабря 2010 г. (2 месяца 3 дня); с 2 ноября 2015 г. по 2 декабря 2015 г. (1 месяц 1 день).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить Михайловой О.В. в специальный стаж периоды учебы на курсах усовершенствования: с 3 марта 2003 г. по 3 апреля 2003 г. (1 месяц 1 день); с 9 апреля 2008 г. по 15 мая 2008 г. (1 месяц 7 дней); с 19 октября 2010 г. по 21 декабря 2010 г. (2 месяца 3 дня); с 2 ноября 2015 г. по 2 декабря 2015 г. (1 месяц 1 день).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) назначить Михайловой О.В. досрочную страховую пенсию по старости с 28 мая 2020 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в пользу Михайловой О.В. судебные расходы в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 сентября 2020 г. решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 4 июня 2020 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, представителем УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Денисовой А.А. поставлен вопрос об отмене решения Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 4 июня 2020 г, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 сентября 2020 г, как незаконных.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит необходимым жалобу представителя УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Денисовой А.А. оставить без удовлетворения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28 ноября 2019 г. Михайлова О.В. обратилась в УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 25 декабря 2019 г. N Михайловой О.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности (стаж на соответствующих видах работ составил 24 года 10 месяцев 10 дней при требуемом 25 лет (работала в сельской местности).

Михайловой О.В. не зачтены в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" следующие периоды: с 3 марта 2003 г. по 3 апреля 2003 г. (1 месяц 1 день) - курсы усовершенствования квалификации, приказ от 28 февраля 2003 г. N; с 9 апреля 2008 г. по 15 мая 2008 г. (1 месяц 7 дней) - курсы усовершенствования квалификации, приказ от 3 апреля 2008 г. N; с 19 октября 2010 г. по 21 декабря 2010 г. (2 месяца 3 дня) - курсы усовершенствования квалификации, приказ от 15 сентября 2010 г. N; с 2 ноября 2015 г. по 2 декабря 2015 г. (1 месяц 1 день) - курсы усовершенствования квалификации, приказ от 6 октября 2015 г. N.

Разрешая спор, суд первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, руководствуясь, в том числе статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 августа 2012 г. Nн во исполнение статьи 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в части включения период прохождения курсов усовершенствования с 3 марта 2003 г. по 3 апреля 2003 г, с 9 апреля 2008 г. по 15 мая 2008 г, с 19 октября 2010 г. по 21 декабря 2010 г, с 2 ноября 2015 г. по 2 декабря 2015 г. в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Суд апелляционной инстанции с решением суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции с данными выводами суда первой и апелляционной инстанций соглашается.

Согласно частям 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Повышение квалификации является для медицинского работника обязательным условием для дальнейшего выполнения профессиональных должностных обязанностей. Это было прямо предусмотрено действовавшими ранее нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными во исполнение положений статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I, а в настоящее время в пункте 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 августа 2012 г. N66н во исполнение статьи 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

То есть, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Курсы повышения квалификации относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, их прохождение является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, что прямо предусмотрено пунктом 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 августа 2012 г. N 66н во исполнение статьи 73 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 4 статьи 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 808н "О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками".

Судами установлено, что Михайлова О.В. принята на работу на должность медицинской сестры в Пачинскую участковую больницу ТМО "Яшкинская центральная районная больница", находящуюся в сельской местности, где работает и по настоящее время.

Михайлова О.В. находилась на курсах усовершенствования квалификации с отрывом от производства с 3 марта 2003 г. по 3 апреля 2003 г. (1 месяц 1 день) приказ от 28 февраля 2003 г. N; с 9 апреля 2008 г. по 15 мая 2008 г. (1 месяц 7 дней) приказ от 3 апреля 2008 г. N; с 19 октября 2010 г. по 21 декабря 2010 г. (2 месяца 3 дня) приказ от 15 сентября 2010 г. N; с 2 ноября 2015 г. по 2 декабря 2015 г. (1 месяц 1 день) приказ от 6 октября 2015 г. N, с отрывом от основного места работы с сохранением заработной платы, что подтверждается справкой работодателей, подтверждающей условия работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За время обучения на курсах повышения квалификации работодатель оплачивал за истца страховые взносы в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, за ней сохранялось место работы (должность).

Обучение на курсах повышения квалификации было непосредственно связано с медицинской деятельностью, проводилось в специализированных медицинских учреждениях; повышение квалификации было вызвано необходимостью осуществления лечебной деятельности, что подтверждается выданными сертификатами специалиста и квалификационной категории. Периодическое повышение квалификации медицинских работников является необходимым условием осуществления ими профессиональной деятельности.

Поскольку в периоды прохождения курсов повышения квалификации за истцом сохранялась работа в должности и в учреждении, работа в которых включается в страховой стаж в льготном исчислении, следовательно, периоды нахождения на курсах, также подлежат включению в страховой стаж в льготном исчислении.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Право лица на назначение досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании действующего законодательства обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

Выводы судов соответствуют положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, сделаны на основании совокупности проанализированных судом доказательств и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы, были предметом правовой оценки суда апелляционной инстанции.

Доводы жалобы выводы судов не опровергают, не подтверждают нарушений норм материального права и норм процессуального права, по существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, что не входит в полномочия кассационного суда.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для изменения или отмены судебных актов или которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных актов по доводам кассационной жалобы, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 4 июня 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи