Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 г. по делу N 8Г-21339/2020[88-467/2021-(88-19645/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б, судей Новожиловой И.А, Раужина Е.Н.

при участии прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-291/2020 (УИД 04RS0011-01-2020-000272-22) по иску Прокурора Кабанского района к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Кабанская центральная районная больница", Министерству здравоохранения Республики Бурятия об обязании укомплектовать штат учреждения медицинским персоналом

по кассационному представлению Прокурора Республики Бурятия на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 17 марта 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 10 августа 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А, выслушав объяснения прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А, полагавшего кассационное представление подлежащим удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Кабанского района обратился в Кабанский районный суд Республики Бурятия с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Кабанская центральная районная больница" (далее по тексту - ГБУЗ "Кабанская ЦРБ"), Министерству здравоохранения Республики Бурятия об обязании укомплектовать штат ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" медицинским персоналом в соответствии со штатным расписанием.

Решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 17 марта 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 10 августа 2020 г, исковые требования Прокурора Кабанского района оставлены без удовлетворения.

Прокурор Кабанского района обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационным представлением, в котором, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, просит решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 17 марта 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 10 августа 2020 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Неявка ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационном представлении, судебная коллегия не находит оснований для их отмены или изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, штатным расписанием ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" на 31 декабря 2019 г. предусмотрено 834, 5 штатных должностей медицинских работников для оказания медицинской помощи, из них 211 штатных единиц врачей и 623, 5 штатных единиц среднего медицинского персонала. На 2019 г. укомплектованность ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" врачами составляет 48, 8% от необходимого количества, средним медицинским персоналом - 92, 1%. В структурных подразделениях в течение длительного времени отмечается неукомплектованность штата медицинских работников в полном объеме, имеется потребность в ряде специалистов.

Прокурор Кабанского района указав, что до настоящего времени штат ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" не укомплектован медицинским персоналом, данные обстоятельства негативно влияют на доступность и качество оказываемой медицинской помощи на территории Кабанского района Республики Бурятия, снижая ее, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", установив по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" принимаются необходимые меры по укомплектованию штата медицинским персоналом, ежемесячно передается информация о вакансиях в Центр занятости населения, размещается информация об имеющихся вакансиях на сайте, осуществляется участие в ярмарках рабочих мест, в программе "Земский доктор", заключаются договоры по целевому обучению молодых специалистов, новым специалистам оказываются меры социальной поддержки, в том числе в течение 3-х месяцев оплачиваются коммунальные услуги, выплачивается 30 000 рублей подъемных, однако нежелание специалистов работать на вакантных должностях обусловлено низким уровнем заработной платы, отсутствием перспектив карьерного роста, истцом не представлены доказательства бездействия ответчиков по укомплектованию штата ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" медицинским персоналом по вакантным должностям, в судебном заседании представитель истца затруднился пояснить какие еще по его мнению меры не приняты, но могут быть приняты ответчиками по укомплектованию штата ГБУЗ "Кабанская ЦРБ", пришел к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, предмет требования истцом сформулирован не конкретно, решение суда, в случае удовлетворения исковых требований, не будет отвечать признаку исполнимости судебного акта.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, указал также, что понуждение к совершению определенных действий в судебном порядке возможно лишь в случае установления бездействия, между тем виновное бездействие со стороны ГБУЗ "Кабанская ЦРБ" отсутствует.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, не соглашаясь с доводами кассационного представления находит, что выводы судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела не противоречат, основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующих возникшие отношения.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией не установлено.

Доводы кассационного представления были предметом судебной оценки, отклонены по мотивам, приведенным в судебном постановлении суда апелляционной инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных постановлений по существу, влияли на обоснованность и законность судебных постановлений, либо опровергали выводы судов, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции, и в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не могут служить основанием для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 17 марта 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 10 августа 2020 г. оставить без изменения, кассационное представление Прокурора Республики Бурятия - без удовлетворения.

Председательствующий С.Б. Латушкина

Судьи И.А. Новожилова

Е.Н. Раужин