Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2021 г. по делу N 16-277/2021

Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2021 г. по делу N 16-277/2021-

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Безденежных Ю.Ю. в защиту АО "Порт Ванино" на вступившие в законную силу постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 августа 2020 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 13 октября 2020 года в отношении АО "Порт Ванино" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 августа 2020 года, оставленным без изменения судьей Хабаровского краевого суда от 13 октября 2020 года, АО "Порт Ванино" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Безденежных Ю.Ю. просит вступившие в законную силу постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 27 августа 2020 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 13 октября 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Для достижения указанных целей на судье, органе должностном лице, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, лежит обязанность выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном 31 июля 2020 года Ванинским транспортным прокурором, 24 июля 2020 года в адрес генерального директора АО "Порт Ванино" направлен запрос о предоставлении информации и копий документов в рамках назначенной решением прокурора N33 от 21 июля 2020 года проверки исполнения законодательства о безопасности плавания на морском транспорте, в том числе при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам и их перевозке. Срок предоставления информации 29 июля 2020 года. 28 июля 2020 года в адрес генерального директора АО "Порт Ванино" направлено уведомление о проведении совместно с начальником Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора проверочных мероприятий с выходом на место 29 июля 2020 года и обеспечении участия в указанной проверке уполномоченного должностного лица АО "Порт Ванино". В соответствии с ответом, поступившим 29 июля 2020 года в Ванинскую транспортную прокуратуру за подписью генерального директора АО "Порт Ванино" Дмитракова Е.С, в предоставлении запрашиваемой информации и документов отказано по причине несогласия с основаниями и целью проверки. Согласно акту проверки исполнения законов от 29 июля 2020 года, АО "Порт Ванино" не обеспечило участие уполномоченного должностного лица при проведении проверки, запрашиваемые документы не предоставило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО "Порт Ванино" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности по указанной норме закона.

При этом описанное в постановлении прокурора от 31 июля 2020 года событие административного правонарушения признано постановлением судьи районного суда установленным и доказанным совокупностью представленных доказательств, соответствующих требованиям относимости, допустимости и достаточности.

С выводами судьи районного суда согласился судья Хабаровского краевого суда, который в решении от 13 октября 2020 года указал на то, что выводы судьи районного суда о признании общества виновным в совершении вмененного в вину правонарушения достаточно подробно мотивированы и аргументированы со ссылкой на нормативные акты, требования которых нарушены, оснований не соглашаться с данными выводами не имеется.

Между тем обстоятельства дела, возбужденного в отношении АО "Порт Ванино", и событие административного правонарушения, признанного судьей районного суда установленным, вышестоящим судьей должным образом не проверены.

Так, согласно постановлению судьи Ванинского районного суда от 27 августа 2020 года, АО "Порт Ванино", пренебрегая требованиями прокурора, не обеспечило 29 июля 2020 года участие уполномоченного должностного лица при проведении прокурорской проверки, о чем помощником прокурора составлен акт.

В соответствии с названным актом проверки исполнения законов от 29 июля 2020 года, в его составлении приняли участие: помощник Ванинского транспортного прокурора Боброва И.Б, начальник Ванинского линейного отдела Амурского УГМРН Ространснадзора Ефимова А.Ю. и представитель АО "Порт Ванино" - начальник отдела по правовым вопросам Безденежных Ю.Ю. (л.д.39).

Таким образом, на объекте проверки - АО "Порт Ванино", расположенном по адресу: поселок Ванино, Хабаровский край, улица Железнодорожная, дом 1 присутствовал работник юридического лица, в отношении которого прокурором назначена проверка.

При этом основания, по которым присутствие Безденежных Ю.Ю. в месте проверки не поставило под сомнение утверждение прокурора, изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, о том, что АО "Порт Ванино" 29 июля 2020 года не обеспечило участие уполномоченного должностного лица при проведении проверки, в постановлении судьи районного суда не приведены.

Судьей Хабаровского краевого суда при проверке законности постановления о назначении наказания по жалобе защитника АО "Порт Ванино" данное обстоятельство не выяснено, доводы жалобы должным образом не проверены, все сомнения в правильном установлении события описанного в постановлении судьи районного суда административного правонарушения не устранены.

Такое разрешение дела свидетельствует о невыполнении судьей Хабаровского краевого суда предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, что является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту.

Допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения являются существенными, влекут отмену решения судьи Хабаровского краевого суда с возвращением дела в суд второй инстанции на новое рассмотрение для полного, объективного, всестороннего рассмотрения дела по существу, оценке всех доводов жалобы АО "Порт Ванино" в свою защиту.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку решение судьи Хабаровского краевого суда от 13 октября 2020 года вынесено с такими существенными нарушениями процессуальных требований, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Хабаровский краевой суд.

При новом рассмотрении дела судье краевого суда следует проверить все доводы жалобы АО "Порт Ванино", тщательно исследовать все обстоятельства дела, дать им надлежащую оценку и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановила:

жалобу Безденежных Ю.Ю. в защиту АО "Порт Ванино" удовлетворить.

Решение судьи Хабаровского краевого суда от 13 октября 2020 года в отношении АО "Порт Ванино" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Хабаровский краевой суд.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева