Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2020 г. по делу N 16-2913/2020

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу министра социальной защиты населения Хабаровского края Петуховой С.И. на вступившее в законную силу решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 25 марта 2020 года в отношении Пономарева В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Железнодорожного судебного района города Хабаровска Хабаровского края от 4 февраля 2020 года должностное лицо - руководитель автономной некоммерческой организации "Центр социальной Адаптации "Омега ДВ" Пономарев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 25 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Пономарева В.В. прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 5 статьи 30.12 КоАП РФ, министр социальной защиты населения Хабаровского края Петухова С.И. просит решение судьи отменить.

Пономарев В.В. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещен о подаче данной жалобы.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы дела, прихожу к выводу о том, что поданная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Основанием для привлечения Пономарева В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении от 13 декабря 2019 года обстоятельства того, что 6 ноября 2019 года в 10-00 часов Пономарев В.В, будучи надлежащим образом уведомленным о проведении внеплановой выездной проверки в отношении автономной некоммерческой организации "Центр социальной адаптации "Омега ДВ", осуществляющей деятельность по адресу: "адрес", не обеспечил присутствие уполномоченных представителей организации, а также не предоставил необходимые для проведения проверки документы в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, тем самым уклонился от ее проведения.

Отменяя постановление мирового судьи, которым Пономарев В.В. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено наказание по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесен судебный акт, в частности того, что Пономареву В.В. было известно об обязанности представить в министерство социальной защиты населения Хабаровского края необходимые документы, а также указал, что проверка качества предоставления социальных услуг некоммерческой организацией должностными лицами министерства фактически проведена, составлен акт, в проверке принимал участие управляющий Сивуха С.С, которым был организован осмотр помещений АНО "ЦСА "Омега ДВ".

Оспаривая состоявшиеся по делу выводы судьи районного суда, должностное лицо административного органа полагает их ошибочными.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по делам рассматриваемой категории составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Пономарева В.В, возникли 6 ноября 2019 года.

Следовательно, срок давности привлечения Пономарева В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ истек 6 февраля 2020 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и части 1 пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

При этом пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов, а именно, когда были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В таком случае дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, Принимая во внимание положения статьи 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в Девятом кассационном суде общей юрисдикции жалобы должностного лица административного органа срок давности привлечения Пономарева В.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении привлекаемого лица прекращено, возможность возобновления производства по делу с направлением дела на новое рассмотрение в целях правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения отсутствует.

Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.

Указанные правовые позиции корреспондируют положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Фундаментальных нарушений при применении норм материального или процессуального права судьей районного суда не допущено.

При таких обстоятельствах судебный акт отмене по доводам жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 25 марта 2020 года в отношении Пономарева В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу министра социальной защиты населения Хабаровского края Петуховой С.И. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева