Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2020 г. по делу N 16-2995/2020

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАД Девяткиной В.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Индустриального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 13 марта 2020 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 14 апреля 2020 года в отношении ООО "Вертикаль" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а:

протоколом об административном правонарушении N 6649/Ц от 4 февраля 2020 года, вынесенным государственным инспектором отдела КМАП (далее - Восточно-Сибирское МУГАД) Рыбальченко А.С. в отношении ООО "Вертикаль", возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в связи с неисполнением 14 декабря 2019 года законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении по части 7 статьи 12.21.1 КоАП РФ, представить в установленный срок истребуемые сведения и документы.

Протоколом об административном правонарушении N 6496/Ц от 4 февраля 2020 года, вынесенным государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАД Рыбальченко А.С. в отношении ООО "Вертикаль", возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в связи с неисполнением 14 декабря 2019 года законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, представить в установленный срок истребуемые сведения и документы.

Протоколом об административном правонарушении N 6650/Ц от 4 февраля 2020 года, вынесенным государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАД Рыбальченко А.С. в отношении ООО "Вертикаль", возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в связи с неисполнением 14 декабря 2019 года законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, представить в установленный срок истребуемые сведения и документы.

Протоколы с приложенными к ним материалами, каждый в отдельности, заместителем начальника отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАД Девяткиной В.А. 13 февраля 2020 года направлены для рассмотрения по подсудности в Индустриальный районный суд города Хабаровска и приняты судьей к своему производству.

Определением от 6 марта 2020 года дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Постановлением судьи Индустриального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 13 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Хабаровского краевого суда от 14 апреля 2020 года, юридическое лицо - ООО "Вертикаль" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде приостановлении деятельности на срок "данные изъяты" суток.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 5 статьи 30.12 КоАП РФ, заместитель начальника отдела КМАП Девяткина В.А. просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

ООО "Вертикаль" в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещено о подаче данной жалобы, возражений не представило.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено материалами дела, определениями от 28 ноября 2019 года в отношении ООО "Вертикаль" государственным инспектором отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН возбуждены дела об административных правонарушениях: по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, части 7 статьи 12.21.1 КоАП РФ и части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ. Указанными определениями у юридического лица истребованы необходимые для производства по делам об административных правонарушениях сведения и документы, непредставление которых в срок до 13 декабря 2019 года повлекло возбуждение в отношении ООО "Вертикаль" трех дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 КоАП РФ.

Объединяя представленные для рассмотрения в Индустриальный районный суд города Хабаровска Хабаровского края протоколы по делам об административных правонарушениях в одно производство, судья районного суда исходил из необходимости применения по делу положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, о чем указал в определении от 6 марта 2020 года. 13 марта 2020 года судьей районного суда вынесено одно постановление о назначении наказания в виде приостановления деятельности.

Отклоняя доводы жалобы должностного лица административного органа о необоснованном применении судьей первой инстанции положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, судья Хабаровского краевого суда указал на то, что выявленные нарушения аналогичны друг другу, совершены одним юридическим лицом, одним и тем же способом (бездействием), в одно и то же время (14 декабря 2019 года), выявлены в ходе проверки одним должностным лицом, подведомственны одному судье, что свидетельствует об обоснованности вынесения одного постановления по делу с назначением одного наказания в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Между тем решения судей законным признать нельзя ввиду неправильного применения норм процессуального права.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, совершение лицом двух и более административных правонарушений влечет за собой назначение административного наказания за каждое совершенное административное правонарушение.

Назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Указанной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Принимая оспариваемые судебные акты, суды обеих инстанций не учли, что в рассматриваемом случае не имелось оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку все дела возбуждены по одной норме, а именно по статье 17.7 КоАП РФ.

Кроме того, положения статьи 26.10 КоАП РФ предоставляют право органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

По делу установлено, что должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН в отношении ООО "Вертикаль" были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, частью 7 статьи 12. 21.1 КоАП РФ и частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ. В рамках каждого из указанных дел лицом, ведущим производство, вынесены определения об истребовании необходимых для целей производства по делу сведений и документов. Во всех случаях документы представлены не были, что повлекло за собой возбуждение в отношении юридического лица трех дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ. 13 февраля 2020 года дела направлены для рассмотрения мировому судье.

Исходя из объективной стороны предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ правонарушения, умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, проверяется применительно к каждому такому требованию, что в случае установления факта виновного его неисполнения, влечет за собой возбуждение дела об административном правонарушении.

Неисполнение нескольких требований в силу конструкции рассматриваемой нормы Кодекса влечет за собой множественность правонарушений и, как следствие - возбуждение нескольких дел об административном правонарушении.

При этом схожесть характера, способа правонарушений правового значения не имеют, равно как и то, что они были совершены в один день, одним лицом и подлежат квалификации по одной норме.

Выводов о незаконности вынесения должностным лицом административного органа трех отдельных определений об истребовании сведений и документов судами обеих инстанций по делу не сделано.

Таким образом, не имелось оснований ни для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, ни для вывода о том, что по фактам невыполнений нескольких определений об истребовании сведений, необходимых для разрешения самостоятельных дел об административном правонарушении, в отношении ООО "Вертикаль" надлежало вынести одно постановление по одному делу об административном правонарушении.

Допущенное судьями нарушение предусмотренных статьей 4.4 КоАП РФ правил назначения наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения по делам данной категории составляет три месяца, начал исчисляться с 14 декабря 2019 года и к настоящему времени истек.

При таких обстоятельствах, учитывая невозможность ухудшения положения лица за пределами срока давности, производство по делу, возбужденное в отношении ООО "Вертикаль" по статье 17.7 КоАП РФ, на основании положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

жалобу заместителя начальника отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАД Девяткиной В.А. удовлетворить.

Постановление судьи Индустриального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 13 марта 2020 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 14 апреля 2020 года в отношении ООО "Вертикаль" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева