Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2021 г. по делу N 16-71/2021

Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2021 г. по делу N 16-71/2021-

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу заместителя начальника Находкинской таможни Мовчана А.А. на вступившие в законную силу решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 5 марта 2020 года, решение судьи Приморского краевого суда от 1 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл" Зуева Глеба Юрьевича, у с т а н о в и л:

постановлением и.о. заместителя начальника Находкинской таможни Мовчана А.А. от 3 декабря 2019 года генеральный директор АО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл" Зуев Г.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 5 марта 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Решением судьи Приморского краевого суда от 1 июня 2020 года решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 5 марта 2020 года оставлено без изменения, жалоба заместителя начальника Находкинской таможни Мовчана А.А. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника Находкинской таможни Мовчан А.А. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Генеральный директор АО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл" Зуев Г.Ю, извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ, о подаче должностным лицом жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, по доводам жалобы возражал, просил состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы заместителя начальника Находкинской таможни Мовчана А.А, представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.12 КоАП РФ объектом пересмотра являются вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Материалами дела установлено, что на основании договора N 205/ОРПД от 12 ноября 2018 года АО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл" осуществило ввоз товаров из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации. 7 февраля 2019 года товар принят на склад АО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл". 24 июля 2019 года общество представило в Находкинскую таможню посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" статистическую форму учета (системный номер "данные изъяты", регистрационный номер "данные изъяты"), содержащую сведения об импортной операции поставки партии товара.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в функции (обязанности) таможенных органов Российской Федерации среди прочего входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно части 1 статьи 278 указанного Закона статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 года N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза" (действовавших на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения генерального директора АО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл" Зуева Г.Ю. к административной ответственности), статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Во исполнение указанных требований таможенного законодательства с учетом установленной по делу даты получения на склад перемещенного через границу Евразийского экономического союза товара АО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл" было обязано представить в таможенный орган статистическую форму, содержащую сведения об экспортно-импортных операциях февраля 2019 года, не позднее 13 марта 2019 года.

Вместе с тем статистические сведения были представлены в таможенный орган по прошествии указанной даты, а именно 24 июля 2019 года.

Изложенное послужило основанием для привлечения генерального директора АО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл" Зуева Г.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ должностным лицом.

По результатам рассмотрения жалобы судьей Дальнегорского районного суда Приморского края 5 марта 2020 года вынесено решение об отмене постановления и.о. заместителя начальника Находкинской таможни Мовчана А.А. от 3 декабря 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл" Зуева Г.Ю. на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Принимая указанное решение, судья Дальнегорского городского суда Приморского края исходила из того, что предоставление в таможенный орган статистической формы с нарушением срока, установленного пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, послужило основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ АО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл" постановлением и.о. заместителя начальника Находкинской таможни Мовчана А.А. от 3 сентября 2019 года N 10714000-501/2019 и генерального директора юридического лица Зуева Г.Ю. постановлением и.о. заместителя начальника Находкинской таможни Мовчана А.А. от 3 декабря 2019 года N 10714000-747/2019, что противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Оставляя без изменения решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 5 марта 2020 года, судья Приморского краевого суда в решении от 1 июня 2020 года указала на то, что вывод судьи районного суда о привлечении генерального директора АО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл" Зуева Г.Ю. к административной ответственности дважды за совершение одного и того же административного правонарушения является неправильным и сделан без учета положений части 3 статьи 2.1 КоАП РФ. С указанным выводом следует согласиться. При этом, указав на невозможность возобновления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности производства по делу и обсуждения вопроса об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, а также на недопустимость ухудшения положения такого лица, оставила решение судьи районного суда без изменения, что вызывает сомнение.

Состоявшиеся по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты законными признать нельзя, поскольку оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не имелось.

Согласно пункту 10 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектами административной ответственности, установленной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.

Из анализа приведенных норм следует, что к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, может быть привлечено как юридическое лицо, так и его руководитель.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, выводы судьи районного суда основаны на ошибочном толковании норм закона, сделаны без учета приведенных выше правовых норм и являются неправильными, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не имелось.

Допущенное судьей Дальнегорского районного суда Приморского края нарушение требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем принятые по настоящему делу судебные акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Таким образом, возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь положениями статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, постановил:

жалобу заместителя начальника Находкинской таможни Мовчана А.А. удовлетворить в части.

Решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 5 марта 2020 года и решение судьи Приморского краевого суда от 1 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл" Зуева Глеба Юрьевича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Заместитель председателя А.П. Дорохов