Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2020 г. по делу N 8а-26259/2020[88а-25446/2020]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Репиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 14 октября 2020 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области Репина В.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 31 августа 2020 года, вынесенное по административному делу по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, действующего в интересах ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4), ФИО14, ФИО15, ФИО18, ФИО16, ФИО17 (действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6) к администрации г. Рассказово Тамбовской области об оспаривании бездействия (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-439/2020).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, судебная коллегия

установила:

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующих уточнений) в интересах ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4), ФИО14, ФИО15, ФИО18, ФИО16, ФИО17 (действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6) к администрации г. Рассказово Тамбовской области об оспаривании бездействия по непринятию решения о сроках отселения физических лиц из жилых помещений в "адрес", а также решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений N N, N в "адрес", возложении обязанности не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу определить в правовом акте администрации города срок отселения физических лиц из жилых помещений в "адрес" и принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений N N, N по "адрес".

Требования мотивировал тем, что постановлением администрации г. Рассказово Тамбовской области от 23 августа 2017 года N 1423 многоквартирный жилой "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений в срок до 31 декабря 2018 года необходимо было произвести его снос. В установленный срок собственники снос не осуществили и таких намерений в будущем не имеют. В нарушение пункта 40 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, ответчиком не издано распоряжения с указанием сроков отселения физических лиц, а также не приняты меры к их отселению из аварийного жилья. После того, как собственники не приняли мер к сносу жилого дома с января 2019 года ответчиком не принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и жилых помещений в доме. Тем самым администрация города допустила бездействие по непринятию мер, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса РФ, которое представляет опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном доме.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 23 июня 2020 года постановлено:

Признать незаконным бездействие администрации г. Рассказово Тамбовской области по непринятию решения о сроках отселения физических лиц из жилых помещений "адрес", а также решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений N N, N в "адрес".

Обязать администрацию г. Рассказово Тамбовской области не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу определить в правовом акте срок отселения физических лиц из жилых помещений "адрес" и принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений N N, N в "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 31 августа 2020 года решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 23 июня 2020 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В кассационной жалобе Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу апелляционного определения по мотивам незаконности и необоснованности и оставлении в силе решения районного суда.

Отменяя решение районного суда и направляя дело на новое рассмотрение, судебная коллегия апелляционной инстанции указала на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, влекущее безусловную отмену решения, которое выразилось в не извещении надлежащим образом о времени и месте продолжения рассмотрения настоящего дела после объявленного 17 июня 2020 года перерыва в 10 часов 23 июня 2020 года административного истца ФИО15

Кроме этого, суд апелляционной инстанции также указал как на нарушение процессуального закона о не извещении ФИО15 о привлечении её по настоящему делу в качестве заинтересованного лица, так как конверт с копией соответствующего определения возвращен в суд с отметкой почтовой организации об истечении срока хранения.

Не соглашаясь с такими выводами суда, в кассационной жалобе приводится довод о том, что ФИО20 была извещена о времени и месте рассмотрения судебного заседания 17 июня 2020 года, явилась в судебное заседание, однако она в нём не смогла принять участие ввиду составления в отношении неё акта измерения температуры. Об объявленном перерыве до 23 июня 2020 года она была извещена посредством СМС сообщения, на что давала свое согласие. Кроме того, если изначально административный иск был предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, то в последующем иск был предъявлен в интересах конкретных лиц, в том числе и ФИО21, копия которого была вручена ей.

В соответствии со статьей 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова (часть 1).

В силу части 3 данной статьи лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Согласно части 3 статьи 328 КАС РФ судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, о времени и месте рассмотрения дела 17 июня 2020 года ФИО22 была извещена заблаговременно - 4 июня 2020 года, однако ввиду того, что в день судебного заседания на входе в здание суда был составлен акт о повышенной температуре тела, она не была допущена в судебное заседание.

17 июня 2020 года в судебном заседании был объявлен перерыв до 10 часов 23 июня 2020 года.

Частью 6 статьи 152 КАС РФ предусмотрена обязанность суда первой инстанции по извещению неявившихся в судебное заседание лиц только при отложении судебного заседания.

При ситуации, когда в судебном заседании был объявлен перерыв, нарушения прав ФИО23, извещенной надлежащим образом о судебном заседании, назначенном на 17 июня 2020 года, судом первой инстанции допущено не было.

Информация о перерыве в судебном заседании размещалась на официальном сайте Рассказовского районного суда Тамбовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 КАС РФ.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить следующее.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм КАС РФ, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", в целях проверки наличия безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных пунктами 2, 3 части 1 статьи 310 КАС РФ, суды апелляционной инстанции должны путем исследования объяснений лиц, участвующих в деле, и иных доказательств устанавливать, действительно ли лицу не было известно о времени и месте проведенного судебного заседания.

Между тем, как следует из протокола судебного заседания суда апелляционной инстанции от 31 августа 2020 года, вопрос извещения ФИО24 о времени рассмотрения дела 23 июня 2020 года судебной коллегией не исследовался.

В заявлении ФИО25 поступившем в суд кассационной инстанции 16 ноября 2020 года, она утверждает о надлежащем уведомлении судом первой инстанции о рассмотрении дела.

Каких-либо нарушений норм процессуального права тем, что ФИО26 не была вручена копия определения о привлечении её к участию по настоящему делу в качестве заинтересованного лица, районным судом также не допущено.

Как правильно указывается в кассационной жалобе, после вынесения соответствующего определения от 20 мая 2020 года было подано измененное административное исковое заявление (8 июня 2020 года), в котором лица, в чьих интересах обратился в суд Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области, в том числе и ФИО27 были указаны в качестве административных истцов.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 31 августа 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Тамбовский областной суд.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

Е.В. Репина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 декабря 2020 года