Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2020 г. по делу N 8Г-19775/2020[88-21246/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Климовой О.С., судей Ионовой А.Н., Щегловой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галкиной О.С. к Мэрии города Ярославля, Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля, Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Управлению Росреестра по Ярославской области, Православной религиозной организации Ярославской Епархии Русской Православной Церкви об устранении нарушений прав собственника, признании незаконными приказов, постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, обязании снятия земельного участка с кадастрового учета, включения сведений о проезде к домовладению и земельному участку в топографический план (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-2а/2020)

по кассационной жалобе истца Галкиной О.С, третьего лица Разина А.А, действующего в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, на решение Заволжского районного суда Ярославской области от 16 января 2020 г. и апелляционное определение Ярославского областного суда от 11 июня 2020 г.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Щегловой Е.С, установила:

Галкина О.С. обратилась в суд с иском, измененным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) к Мэрии г. Ярославля, Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, Управлению Росреестра по Ярославской области, Православной религиозной организации Ярославской Епархии Русской Православной Церкви об устранении препятствий в пользовании домовладением и земельным участком, оспаривании приказов N5128 от 19 декабря 2018 г. и N 5835 от 16 декабря 2018 г, постановке на кадастровый учет земельного участка N, постановке на учет и включении проезда в топографический план.

Иск мотивирован тем, что Галкина О.С. является собственником дома и земельного участка площадью 1120 кв.м с кадастровым номером N, расположенных по адресу: "адрес" и проживает в нем вместе с супругом Разиным А.А. и двумя несовершеннолетними детьми.

В иске указано, что смежный земельный участок, площадью 5302 кв.м, N с видом разрешенного использования: специальные парки (зоопарки, аквапарки, ботанические сады и другие подобные объекты), адресной привязкой: "адрес", поставлен на кадастровый учет в 2019 г. Приказами Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоен адрес, предварительно согласовано предоставление его Православной религиозной организации Ярославская Епархия Русской Православной Церкви.

Истец утверждала, что через земельный участок N проходит единственный возможный подъезд к ее земельному участку, который с других сторон граничит с глубоким оврагом, берегом реки Волга и огороженными земельными участками других граждан.

Решением Заволжского районного суда города Ярославля от 16 января 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 11 июня 2020 г, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей вместе с гражданским делом во Второй кассационный суд общей юрисдикции 12 августа 2020 г. до окончания срока ее подачи, Галкина О.С, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просила решение и апелляционное определение отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив в полном объеме исковые требования.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает в настоящем деле оснований, с которыми статья 379.7 ГПК РФ связывает отмену или изменение судебных постановлений в кассационном порядке.

Судами бесспорно установлено, что на основании договора купли-продажи от 3 декабря 2015 г. Галкина О.С. является собственником жилого дома и земельного участка площадью 1120 кв.м. с кадастровым номером N, индивидуального жилого дома, расположенных по адресу: "адрес" где проживает вместе с членами своей семьи.

Приказами Департамента архитектуры и земельных отношений Мэрии г. Ярославля от 19 декабря 2018 г. N 5828 и N 5835 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5302 кв. м, присвоен адрес: "адрес", предварительно согласовано предоставление земельного участка Православной религиозной организации Ярославская Епархия Русской Православной Церкви. Согласно схемы вновь образуемый земельный участок граничит с земельным участком истца.

18 февраля 2019 г. на кадастровый учет в установленных границах поставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 5302 кв.м, из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - специальные парки (зоопарки, аквапарки, ботанические сады и другие подобные объекты) в зоне Р.3 "Зона городских зеленых насаждений", предусмотренной Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17 сентября 2009 г. N 201 (далее - Правила).Градостроительный регламент данной территориальной зоны утвержден в статье 57 Правил, и среди видов разрешенного использования содержится "религиозное использование", и не предусмотрено устройство проезда.

По данным ЕГРН объекты улично-дорожной сети города Ярославля на земельном участке с кадастровым номером N отсутствуют.

Генеральный план города Ярославля, утвержденный решением Мэрии г. Ярославля от 6 апреля 2006 г. N 226, также не предусматривает размещение на этом участке объектов дорожного хозяйства в будущем.

На момент разрешения настоящего спора, правомочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером N осуществляла Мэрия г. Ярославля, решения о передаче данного участка в аренду или в безвозмездное пользование каким-либо организациям и гражданам не принимались.

Отказывая в удовлетворении исковых требований об устранении препятствий в пользовании земельным участком истца, суды исходили из того, что Галкиной О.С. не исполнена возложенная на нее статьей 56 ГПК РФ, статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязанность доказать, что имеется реальная угроза нарушения ее права собственности или законного владения земельным участком с кадастровым номером N в связи с формированием и постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N

Основанием для отказа в удовлетворении требований Галкиной О.С. о признании незаконными решений органа местного самоуправления о формировании земельного участка с кадастровым номером N, послужили выводы судов о том, что наличие самовольно организованного проезда на данном участке, не предусмотренного градостроительным регламентом и правилами землепользования г. Ярославля не являлось препятствием для образования такого участка в порядке статей 11.3, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В кассационной жалобе истец Галкина О.С. и ее супруг Разин А.А, участвующий в деле в качестве третьего лица в собственных интересах и в интересах их несовершеннолетних детей, оспаривали указанные выводы судов, настаивали на доводах иска и апелляционной жалобы о том, что спорный земельных участок образован по заявлению религиозной организации с нарушением требований статей 39.11, 39.15 ЗК РФ, а действиями по его формированию и постановке на кадастровый учет нарушены их права землепользователей на проезд к участку и жилому дому, восстановление которых невозможно путем установления частного сервитута.

Эти доводы были предметом проверки судов и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемых судебных постановлениях.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для иного применения норм материального и процессуального права.

Судами первой и апелляционной инстанции правильно применены нормы материального права, корректные ссылки на которые подробно приведены в мотивировочной части обжалуемых судебных постановлений.

Установленным обстоятельствам дела полностью соответствуют выводы судов о том, что, вновь образованный земельный участок не закрыт для общего пользования и не создает каких-либо препятствий Галкиной О.С. в доступе к принадлежащему ей смежном участку, а реальность угрозы нарушения прав истца и членов ее семьи на землепользование и доступ к жилому дому не доказана.

Суды обоснованно приняли во внимание, что подъездная дорога к участку истца, с наличием которой она связывала незаконность образования нового участка, является самовольно проложенной, отсутствует на соответствующих схемах, планах территории, градостроительной документации г. Ярославля, функционирует на земельном участке, специально не предназначенном для указанных целей, участок в установленном порядке для организации данной дороги не отводился, под размещение дороги органом муниципального управления не предоставлялся.

Ссылки кассационной жалобы на неисполнение Мэрией г. Ярославля установленной подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" обязанности обеспечить право собственника Галкиной О.С. на свободный проезд к ее участку, не могут быть приняты судом кассационной инстанции, так как они основаны на неверном толковании норм земельного и гражданского законодательства Российской Федерации, устанавливающих основания и порядок образования земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Разрешая спор в пределах предмета и основания иска (часть 3 статьи 196 ГПК РФ, часть 6 статьи 327, часть 4 статьи 327.1 ГПК РФ) суды правомерно не входили в обсуждение вопроса возможности установления частного сервитута в отношении вновь образованного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Заволжского районного суда Ярославской области от 16 января 2020 г. и апелляционное определение Ярославского областного суда от 11 июня 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Галкиной О.С, третьего лица Разина А.А, действующего в собственных интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи