Решение Саратовского областного суда от 18 января 2021 г. по делу N 21-30/2021

Судья Саратовского областного суда Домнина А.В., при секретаре Рыковой С.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области "Балашовский техникум механизации сельского хозяйства" (далее - ГАПОУ СО "БТМСХ") - Якубовича В.И. и защитника ГАПОУ СО "БТМСХ" - Черновой О.В. на определение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 23 ноября 2020 года об отказе в восстановлении срока на обжалование постановления N от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГАПОУ СО "БТМСХ", установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Косолаповой М.Н. N от 21 августа 2020 года ГАПОУ СО "БТМСХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 руб.

22 и 26 октября 2020 года директор лица, привлекаемого к административной ответственности, Якубович В.И. и защитник Чернова О.В. обратились в Балашовский районный суд Саратовской области с жалобами на указанное постановление должностного лица, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления.

Определением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 23 ноября 2020 года в удовлетворении ходатайств о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица отказано.

Не согласившись с постановленным судебным актом, директор ГАПОУ СО "БТМСХ" Якубович В.И. обратился с жалобой на указанное определение суда, в которой просит определение суда отменить, дело возвратить в Балашовский районный суд Саратовской области на стадию принятия жалобы к рассмотрению. Автор жалобы указывает, что от защитника Черновой О.В. ему стало известно, что ею 31 августа 2020 года в электронном виде подана жалоба на указанное постановление должностного лица, поскольку она находилась на самоизоляции по подозрению о наличии коронавирусной инфекции, о подаче жалобы Якубовичу В.И. были предоставлены соответствующие скриншоты с портала ГАС "Правосудие". Поскольку подача жалобы была доверена юристу, все необходимые документы были отданы Черновой О.В, а также исходя из информации о подаче жалобы в электронном виде, законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пришел к выводу об отсутствии необходимости подачи жалобы от своего имени. Однако из поступившего 21 октября 2020 года определения Балашовского районного суда Саратовской области он узнал, что жалоба, поданная в электронном виде, не полежит рассмотрению, в связи с чем им 22 октября 2020 года была подана жалоба одновременно с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления должностного лица. Кроме того, лицом, привлекаемым к административной ответственности, его защитником не были получены уведомления о непризнании документов поступившими в суд, напротив, защитник Чернова О.В. была извещена о принятии жалобы судом. Также законом не предусмотрено обязательство одновременной подачи жалобы как законным представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, так и его защитником.

Не согласившись с постановленным судебным актом, защитник ГАПОУ СО "БТМСХ" Чернова О.В. обратилась с жалобой на указанное определение суда, в которой просит определение суда отменить, дело возвратить в Балашовский районный суд Саратовской области на стадию принятия жалобы к рассмотрению. Автор жалобы указывает, что в соответствии с заключенным договором с лицом, привлекаемым к административной ответственности, от 24 августа 2020 года все необходимые для обжалования постановления должностного лица документы были переданы ей. 26 августа 2020 года ей стало известно о том, что она находилась в контакте с лицом, который болен "данные изъяты", в связи с чем была вынуждена соблюдать режим самоизоляции до подтверждения наличия либо отсутствия указанного заболевания. В связи с этим жалоба на вышеуказанное постановление была подана ею в электронном виде в установленный законом срок, поскольку никаких уведомлений об отказе в принятии жалобы в электронном виде получено не было, Чернова О.В. посчитала жалобу принятой к рассмотрению. О том, что жалоба не принята к рассмотрению, она узнала только из определения Балашовского районного суда Саратовской области от 13 октября 2020 года, полученного 21 октября 2020 года. Однако данные доводы судом первой инстанции при рассмотрении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица во внимание приняты не были.

В судебное заседание защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Савельев А.Д. доводы жалоб поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив законность вынесенного судом определения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 указанной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 2, 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

При вынесении обжалуемого определения судья исходил из того, что оспариваемое постановление вручено заявителю 21 августа 2020 года, а жалоба от защитника поступила в электронном виде 02 сентября 2020 и в обычном виде 11 сентября 2020 года, которая в связи с отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного срока, оставлена без рассмотрения. Кроме того, директор ГАПОУ СО "БТСМХ" не был лишен возможности лично или с привлечением иного защитника воспользоваться своим правом на обжалование постановления в установленный законом срок, в связи с чем судья районного суда пришел к выводу об отсутствии доказательств уважительности причин пропуска срока на подачу жалобы

С данным выводом суда первой инстанции согласиться не представляется возможным ввиду следующего.

Согласно разъяснениям, данным в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года ходатайство должно содержать указание на причины пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, например, нахождение лица на лечении в медицинском учреждении, применение к лицу изоляционных мер различного характера в порядке, предусмотренном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или мер ограничительного характера, примененных в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела, а именно из скриншота страницы ГАС "Правосудие" первоначально в электронном виде жалоба была подана 31 августа 2020 года, то есть в установленный десятидневный срок.

11 сентября 2020 года аналогичная жалоба была подана на бумажном носителе без ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления.

13 октября 2020 года указанные жалобы возвращены Балашовским районным судом Саратовской области заявителю, поскольку подача жалоб в электронном виде по делам об административных правонарушениях не предусмотрена КоАП РФ, а жалоба от 11 сентября 2020 года подана на бумажном носителе без ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления.

22 и 26 октября 2020 года директор ГАПОУ СО "БТСМХ" Якубович В.И. и защитник Чернова О.В. обратились в Балашовский районный суд Саратовской области с жалобами на указанное постановление должностного лица, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления.

Из изложенного следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, предпринимало последовательные действия по обжалованию постановления должностного лица, тем самым явно выражена воля на обжалование вышеуказанного постановления.

Кроме того, у лица, с которым контактировала защитник Чернова О.В, 26 августа 2020 года обнаружена РНК "данные изъяты", в подтверждение чего Черновой О.В. предоставлена справка (л.д. 17), в связи с чем Чернова О.В. обосновано соблюдала режим самоизоляции, в том числе в целях безопасности окружающих.

02 сентября 2020 года защитником Черновой О.В. получен отрицательный результат на выявление РНК "данные изъяты".

Таким образом, защитник Чернова О.В. по объективным причинам не могла подать нарочно жалобу на бумажном носителе, как того требуют положения КоАП РФ в суд в установленный законом срок.

Из изложенного следует, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, имелись объективные причины, препятствующие своевременному обращению в суд с жалобой на вынесенное должностным лицом постановление.

Нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что у законного представителя не было объективных причин, препятствующих обращению с жалобой на постановление, поскольку директор ГАПОУ СО "БТСМХ" Якубович В.И. принял все необходимые меры для обжалования постановления в установленный законом срок, в частности, заключив 24 августа 2020 года с Черновой О.В. договор на оказание юридических услуг. Кроме того, жалоба была принята к рассмотрению, о чем получено извещение о времени и месте рассмотрения жалобы.

Положениями п. 3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ лица, указанные в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в том числе, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наделены правом подачи жалобы на постановление должностного в районный суд по месту рассмотрения дела.

Лица, указанные в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, не могут быть лишены гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту.

Таким образом, при рассмотрении судом вопроса о восстановлении срока на подачу жалоб, суду первой инстанции следовало принять во внимание тот факт, что первоначальная жалоба от имени ГАПОУ СО "БТМСХ" была подана в суд с соблюдением требований ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, при этом данная жалоба была принята к производству суда, назначено судебное заседание, решение о возвращении жалобы было принято только 13 октября 2020 года, обстоятельства, препятствовавшие принятию жалобы, были ГАПОУ СО "БТМСХ" устранены до вынесения обжалуемого определения.

При таком положении, учитывая, что Черновой О.В. в установленный статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок совершались необходимые действия, направленные на реализацию права на судебное обжалование состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления, выводы судьи районного суда о пропуске процессуального срока являются необоснованными.

В связи с изложенным определение суда первой инстанции подлежит отмене, а дело об административном правонарушении ? направлению в тот же районный суд для рассмотрения жалоб по существу.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 23 ноября 2020 года об отказе в восстановлении срока на обжалование постановления N от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГАПОУ СО "БТМСХ" - отменить.

Ходатайства директора ГАПОУ СО "БТМСХ" Якубовича В.И. и защитника Черновой О.В. удовлетворить, восстановить срок на обжалование постановления N от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГАПОУ СО "БТМСХ".

Дело возвратить в Балашовский районный суд Саратовской области на стадию принятия жалоб директора ГАПОУ СО "БТМСХ" Якубовича В.И. и защитника Черновой О.В. к рассмотрению.

Судья А.В. Домнина