Решение Саратовского областного суда от 22 января 2021 г. по делу N 21-33/2021

Судья Саратовского областного суда Домнина А.В., при ведении протокола помощником судьи Смысловой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Саратовского межрайонного природоохранного прокурора на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 05 ноября 2020 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология", установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Куценко Е.Н. от 11 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" прекращено.

Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 30 июля 2020 года указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

Решением судьи Саратовского областного суда от 02 октября 2020 года решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 05 ноября 2020 года постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Куценко Е.Н. от 11 июня 2020 года оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленным судебным актом, Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился с протестом на решение суда, в котором просит постановление должностного лица, решение суда отменить. В протесте указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что 04 декабря 2019 года ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" использовало принадлежащей ему на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения в целях недропользования, то есть с нарушением его целевого назначения, что образует состав вменяемого административного правонарушения. Общество принимало действия по переводу указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию, однако на момент совершения правонарушения, то есть 04 декабря 2019 года процесс перевода земельного участка в другую категорию завершен не был, использование земельного участка не по целевому назначению продолжалось. При этом КоАП РФ не содержит такого основания прекращения производства по делу, как принятие лицом, привлекаемым к административной ответственности, мер по устранению нарушений закона.

В судебном заседании помощник Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Белов И.Ф, доводы изложенные в протесте поддержал, просил протест удовлетворить, постановление должностного лица и решение суда отменить.

В судебном заседании представители Россреестра по Саратовской области Куценко Е.Н, Морозов О.А, представитель ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" Петрунина А.А. просили постановление должностного лица и решение суда оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Административное наказание по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрено за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании договора купли-продажи от 11 февраля 2019 года ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" было приобретено право собственности на земельный участок (из земель сельскохозяйственного назначения) площадью 79000 кв. м по адресу: "адрес".

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Саратовской области от 05 ноября 2019 года N по согласованию с прокуратурой Саратовской области (решение прокуратуры N от 06 ноября 2019 года) в период с 14 ноября 2019 года по 04 декабря 2019 года инспекторами государственного земельного надзора была проведена внеплановая выездная проверка указанного земельного участка.

04 декабря 2019 года по результатам проверки Управлением Росреестра по Саратовской области составлен акт проверки N, согласно которому установлено, что на территории указанного земельного участка (из земель сельскохозяйственного назначения) ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" подготавливает площадку для сборного пункта хранения и транспортировки нефтепродуктов (оборудование для сбора и первичной подготовки нефти), таким образом, земельный участок категории - "для сельскохозяйственного назначения" используется ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" в целях недропользования (разработка и добыча полезных ископаемых).

Определением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Саратовской области от 04 декабря 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Указанное определение не обжаловано и не опротестовано, вступило в законную силу.

05 декабря 2019 года распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области осуществлен перевод земельного участка в иную категорию земель - "земли промышленности" с разрешенным видом использования - "недропользование".

27 февраля 2020 года заместитель Саратовского межрайонного природоохранного прокурора принял решение о проведении проверки в отношении ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" на предмет соблюдения законов в сфере природопользования с 27 февраля 2020 года по 28 марта 2020 года.

02 марта 2020 года заместителем Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в отношении ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, при этом данному юридическому лицу вменялось нарушение статьи 42 ЗК РФ ввиду использования ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" 04 декабря 2019 года земельного участка не в соответствии с целевым назначением, определенным правоустанавливающими документами на землю.

В рассматриваемом протесте Саратовский межрайонный природоохранный прокурор, указывает на то, что имеющимися в деле доказательствами подтвержден факт совершения ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" административного правонарушения.

Судья районного суда согласился с изложенными в постановлении должностного лица выводами.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Доказательства, собранные по делу, не позволяют сделать однозначный вывод о доказанности вины ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология", в совершении административного правонарушения, достаточных доказательств этому не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Данная норма корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями п. 1 ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Также усматривается из материалов дела, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология" дела об административном правонарушении, имели место 04 декабря 2019 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Как усматривается из материалов дела, на момент рассмотрения Саратовским областным судом поданного протеста срок давности привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

В связи с изложенным не нахожу оснований для отмены решения суда, постановления должностного лица.

Руководствуясь статьями 30.1- 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 05 ноября 2020 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная Компания "ГеоНефтьТехнология", оставить без изменения, протест Саратовского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения.

Судья А.В. Домнина