Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 января 2021 г. по делу N 33-421/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н, судей Бартенева Ю.И, Негласона А.А, при ведении протокола помощником судьи Ионкиной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рящикова ФИО14 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж дающий право на назначение страховой пенсии, возложении обязанности назначить пенсию, по апелляционной жалобе Рящикова ФИО15 на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 16 сентября 2020 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И, объяснения истца Рящикова В.А, представителя истца Ильиной Т.В, поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области - Романовой О.М, возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие на нее возражения, судебная коллегия

установила:

Рящиков В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж дающий право на назначение страховой пенсии, возложении обязанности назначить пенсию.

В обоснование заявленных требований указано, что истец обратился в ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда. Решением ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области от 08 мая

2020 года ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не были включены периоды его работы: с 01 января

1992 года по 01 декабря 1993 года в Саратовгэсстрое в управлении "Химстрой" в качестве мастера; с 02 декабря 1993 года по 07 февраля 1994 года, с 19 февраля

1994 года по 13 июля 1994 года в Саратовгэсстрое в управлении "Промстрой" в качестве мастера.

Полагая свои права нарушенными, Рящиков В.А. обратился в суд, который просил признать решение ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области от 08 мая 2020 года об отказе в установлении ему досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части; обязать ответчика включить указанные периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; назначить страховую пенсию по старости с 05 мая 2020 года.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 16 сентября 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, Рящиковым В.А. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Указывает, что ответчиком не представлено документов, опровергающих полную занятость истца в спорные периоды. Согласно уставам "Химстрой" и "Промстрой" основными задачами управлений было строительство промышленных и химических объектов в

г. Балаково и других объектов. Должность мастера строительно-монтажных работ в штатных расписаниях за 1992 - 1994 годы отсутствовала. Между тем, истец, фактически находясь в должности мастера, выполнял обязанности мастера строительных и монтажных работ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27 апреля 2020 года Рящиков В.А. обратился в ГУ УПФР в Балаковском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (тяжелые условия труда).

Решением пенсионного органа от 08 мая 2020 года N Рящикову В.А. отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В специальный стаж Рящикова В.А. не включены периоды его работы:

- с 01 января 1992 года по 01 декабря 1993 года в Саратовгэсстрое в управлении "Химстрой" в качестве мастера;

- с 02 декабря 1993 года по 07 февраля 1994 года, с 19 февраля 1994 года по

13 июля 1994 года в Саратовгэсстрое в управлении "Промстрой" в качестве мастера.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца о включении в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию, периодов работы с 01 января 1992 года по 01 декабря 1993 года в Саратовгэсстрое в управлении "Химстрой" в качестве мастера; с 02 декабря 1993 года по 07 февраля 1994 года, с 19 февраля 1994 года по 13 июля 1994 года в Саратовгэсстрое в управлении "Промстрой" в качестве мастера, суд первой инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, подтверждающие, что

Рящиков В.А. в спорные периоды, работая в должности мастера, имел право на включение этих периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Также суд первой инстанции исходил из отсутствия документального подтверждения работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "б" п. 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Согласно Списку N 2, утв. Постановлением Совета Министров СССР от

22 августа 1956 года N 1173, к льготной категории работников относятся инженерно-технические работники, занимающие должности мастеров (десятников) и прорабов (пункт "б" раздела XXIX. Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций).

Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 от 26 января 1991 года предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии мастерам строительных и монтажных работ (позиция 22900000б-23419) и производителям работ (позиция 22900000б-24441), занятым на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

Общесоюзным классификатором "Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды", утвержденным постановлением Госстандарта СССР от

27 августа 1986 N 016, действующим до 01 января 1996 года, и Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года N 367, действующим с 01 января 1996 года, предусмотрены должности "мастер" и "мастер строительных и монтажных работ".

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Поскольку работа мастером строительных и монтажных работ, относится к работе в тяжелых условиях труда, включена в Список N 2; лица, проработавшие в указанной должности, вправе претендовать на установление досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно п. 5 Разъяснений Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года N 29 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

До 01 января 1992 года ранее действующее пенсионное законодательство не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда, следовательно, подтверждение постоянной занятости при выполнении работ, предусмотренных Списком N 2 в течение полного рабочего дня необходимо после

01 января 1992 года.

Как было указано выше, разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Рящикова В.А. о включении ему в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов его работы: с 01 января 1992 года по 01 декабря 1993 года в АО "Саратовгэсстрой" в управлении "Химстрой" в качестве мастера; с 02декабря 1993 года по 07 февраля 1994 года, с 19 февраля 1994 года по 13 июля 1994 года в АО "Саратовгэсстрой" в управлении "Промстрой" в качестве мастера, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, подтверждающие, что Рящиков В.А. в спорные периоды, работая в должности мастера, имел право на включение этих периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, документальное подтверждение работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, также в материалах дела отсутствует.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные ст. 60 ГПК РФ правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

При определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1991 года юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в должности мастера строительных и монтажных работ при условии полной занятости.

Согласно записям в трудовой книжке Рящиков В.А. с 01 января 1992 года по 01 декабря 1993 года работал в должности мастера в управлении "Химстрой", находящегося в структуре АО "Саратовгэсстрой". С 01 декабря 1993 года принят мастером в управление "Промстрой" АО "Саратовгэсстрой", 13 июля 1994 года уволен по собственному желанию.

В справке архивного отдела МКУ "Управление по транспортно-хозяйственному обеспечению, работе с населением, делопроизводству и архивному делу" от 07 сентября 2020 года N указано, что в архиве не сохранились документы, подтверждающие факт льготной работы, которые необходимо указывать в справках, уточняющих особый характер или вредные условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, а также отсутствует должностная инструкция.

Как указано ранее, вопрос о зачете периодов работы с 01 января 1992 года в должности мастера может быть рассмотрен при документальном подтверждении выполнения функций мастера строительных и монтажных работ при условии полной занятости.

Согласно штатным расписаниям на 1992 - 1993 гг. в управлении "Химстрой" предусмотрены две должности мастера с различными должностными окладами.

Таким образом, кроме указанного мастера в составе строительных и ремонтно-строительных организаций могут быть другие мастера (мастер по ремонту оборудования, мастер по ремонту гидросооружений, мастер, руководящий отделочными работами, и. т.д.), которые в разделе XXVII Списка N 2 от 26 января 1991 года не предусмотрены.

Между тем, достаточных и допустимых доказательств в обоснование довода о том, что истец, фактически находясь в должности мастера, выполнял обязанности мастера строительных и монтажных работ, не представлено.

Ссылка Рящикова В.А. в апелляционной жалобе на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 09 декабря 2013 года по делу

N 2-4360 признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, как не имеющая преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов не усматривается постоянная занятость истца в течение полного рабочего дня.

Так, в представленной МКУ "Управление по транспортно-хозяйственному обеспечению, работе с населением, делопроизводству и архивному делу" архивной копии Объяснительной записки по основной деятельности подрядной организации промышленного предприятия и капитальным вложениям за 1992 год отмечено, что снизился процент использования рабочего времени по сравнению с 1991 годом, то есть в 1992 году каждым работником недоработано 26, 8 дня.

При этом указание в данной Объяснительной записке на использование рабочего времени в 1992 году более 80 % не свидетельствует о полной занятости истца, поскольку содержит сведения о работе АО "Саратовгэсстрой" и управлений, входящих в его состав, а не каждого работника в отдельности.

В материалах дела также отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, подтверждающие, что Рящиков В.А. в спорные периоды имел право на включение этих периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Лицевые счета, устав, личная карточка, рапорт, штатное расписание обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку из их содержания нельзя сделать вывод о полной или частичной занятости истца и характере выполняемых работ.

Таким образом, допустимых и достаточных доказательств работы истца мастером строительных и монтажных работ, производителем работ (прорабом), то есть в должности, поименованной списком, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, таких как справки, уточняющие льготный характер работы, подтверждающие постоянную занятость не менее 80% рабочего времени не представлено, в связи с чем, спорные периоды работы истца не подлежат включению в специальный трудовой стаж, Поскольку специальный трудовой стаж истца является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии, является верным вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Рящикова В.А. о признании незаконным отказа ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию.

Доводы апелляционной жалобы направлены на оспаривание правильности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах и правильности применения норм материального права. Между тем, при рассмотрении данного спора, судебной коллегией установлено, что нормы материального права применены верно, а при исследовании и оценке доказательств, собранных по делу, нарушений норм процессуального права не допущено.

В апелляционной жалобе не содержится новых обстоятельств, а также не представлены новые доказательства, опровергающие выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием для его отмены.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит

С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи