Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 20 января 2021 г. по делу N 33-540/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бурловой Е.В, судей Артемовой Н.А, Кудаковой В.В, при ведении протокола секретарем Косаревой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Кривоносовой И.А. о признании незаконными действий по осуществлению строительства на земельном участке, о возложении запрета на осуществление строительства до получения разрешения на строительство по апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Саратова на решение Ленинского районного суда города Саратова от 15 сентября 2020 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Бурловой Е.В, представителя прокуратуры Ленинского района г. Саратова - помощника прокурора Гагиевой Н.А. (действующей на основании доверенности), поддержавшей апелляционное представление, объяснение Кривоносовой И.А. и ее представителя в лице адвоката Максимовой Ю.С. (действующей на основании ордера), полагавших решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Кривоносовой И.А. о признании незаконными действий по осуществлению строительства на земельном участке, о возложении запрета на осуществление строительства до получения разрешения на строительство.

В обоснование исковых требований указано на то, что Кривоносова И.А. является пользователем земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" на условиях договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N N от 21 декабря 2007 года, заключенного между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ФИО1, права и обязанности по которому перешли к Кривоносовой И.А. на основании договора замены стороны в обязательстве от 14 февраля 2018 года (т. 1 л.д. 9-14, 27).

Данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.1 - зоне развития застройки многоэтажными многоквартирными домами, с одним из основных видов использования земельного участка - предпринимательство (код 4.0): магазины от 150 до 500 кв.м общей площадью (код 4.4), магазины от 500 до 1 000 кв.м общей площади (код 4.4).

Согласно условиям договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N N от 21 декабря 2007 года земельный участок предоставлен арендатору для целей, не связанных со строительством - размещение торгового и остановочного павильонов с благоустройством прилегающей территории, в границах, указанных в кадастровом плане участка.

Между тем при проведении в январе 2020 года проверки выявлено, что на указанном земельном участке ответчиком ведется строительство капитального строения площадью застройки "данные изъяты" кв. м, превышающей площадь застройки, предусмотренную проектной документацией, подготовленной "данные изъяты" - "данные изъяты" кв.м без получения разрешения на строительство в установленном законом порядке.

Также при строительстве объекта не выполнены требования п. 23.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года N 54-397, в части соблюдения отступа от лицевой границы участка (от красной линии, линии регулирования застройки) - 1, 5 м и соблюдения максимальной площади застройки земельного участка - 75 %.

Помимо этого строительство объекта ведется без соблюдения охранных зон от проходящих через указанный земельный участок сетей инженерно-технического обеспечения: подземной теплотрассы 2d=200 мм, канализации d=500 мм, водопровода d=50 мм, что свидетельствует о нарушении ответчиком п.п. 7, 8 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающих принципы осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятия мер по противодействию террористическим актам.

Нарушение действующего законодательства при ведении строительства ответчиком влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, связанных с безопасностью для жизни и здоровья.

На основании изложенного истец просил признать незаконными действия Кривоносовой И.А. по осуществлению строительства по адресу: "адрес" на земельном участке с кадастровым номером N, запретить Кривоносовой И.А. осуществление строительства по адресу: "адрес" на земельном участке с кадастровым номером N до получения разрешения на строительство.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 15 сентября

2020 года в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Кривоносовой И.А. о признании незаконными действий по осуществлению строительства на земельном участке, о возложении запрета на осуществление строительства до получения разрешения на строительство отказано.

Заместитель прокурора Ленинского района г. Саратова не согласился с решением суда, им подано апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. По мнению автора жалобы, на земельном участке, предоставленном ответчику по договору аренды для целей, не связанных со строительством - размещение торгового и остановочного павильонов, ведется строительство объекта капитального строительства с нарушением строительных норм и правил в части соблюдения охранных зон от проходящих систем канализации и водопровода, с нарушением Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской думы от 25 июля 2019 года N 54-397, в части необходимости озеленения участка на 5 % и необходимости соблюдения отступа от лицевой границы участка на 1, 5 м.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки, в том числе, при которых заседание судебное коллегии подлежит отложению, не установлено. При указанных обстоятельствах, учитывая положения

ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся иных лиц, участвующих в деле, их представителей.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с пп. 4, 7 п. 1 ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, сноса объектов капитального строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами (п.п. 1, 2 ст. 4 ГРК РФ).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Отказывая в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова, суд первой инстанции, оценив заключение эксперта N 02/07/2020-СС от 16 июля 2020 года, подготовленное "данные изъяты" по результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы, пришел к выводу о том, что строящийся на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" объект не является объектом капитального строительства, в связи с чем ответчиком соблюдены условия договора аренды земельного участка N N от 21 декабря 2007 года относительно условий об использовании земельного участка для целей, не связанных со строительством - размещения торгового и остановочного павильонов.

Между тем при строительстве сооружения, не относящегося к объекту капитального строительства, Кривоносовой И.А. также подлежали соблюдению Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденные решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года N 54-397 (далее - Правила), а также требования Свода правил 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89) (далее - Свод правил, СП 42.13330.2016), который составлен в целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выполнения требований федеральных законов от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Как указано выше, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.1 - зоне развития застройки многоэтажными многоквартирными домами.

Из содержания п. 23.3 Правил следует, что при размещении зданий на земельном участке в указанной зоне отступ от лицевой границы участка (от красной линии, линии регулирования застройки) должен составлять не менее 1, 5 м, процент озеленения - 5 % от площади земельного участка.

В соответствии с п. 12.35 Свод правил, СП 42.13330.2016 расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5.

В данной таблице указано, что расстояние от напорной канализации до фундаментов зданий и сооружений должно составлять не менее 5 м.

Согласно заключению эксперта N 02/07/2020-СС от 16 июля 2020 года выявлены нарушения п. 23.3 Правил, связанные с отсутствием озеленения земельного участка на необходимые 5 % от площади земельного участка, который застроен практически на 100 %, а также несоблюдением отступа от лицевой границы участка - 1, 5 м.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером N проходят следующие сети инженерно-технического обеспечения (коммуникации): недействующие сети теплоснабжения две трубы диаметром 200 мм, проложенные в непроходных каналах, недействующий трубопровод холодного водоснабжения - труба диаметром 100 мм, канализационная сеть - труба диаметром 500 мм.

Наличие канализационной трубы, проходящей по земельному участку с кадастровым номером N, в том числе под конструкциями возведенного строения препятствует эксплуатации канализационной системы в части ее возможного ремонта, обслуживания.

Указывает эксперт и на такие нарушения, как расположение крыльца площадью 5, 44 кв.м, выполненного из керамического кирпича, за кадастровыми границами земельного участка, несоответствие строящегося сооружения проектной документации, согласно которой сооружение должно включать в себя остановочный павильон.

При таких обстоятельствах строительство на земельном участке с кадастровым номером N ведется ответчиком с нарушением требований градостроительного законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, связанных с эксплуатацией неоконченного строительством сооружения без угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, с обеспечением своевременного, качественного и безопасного получения коммунальных услуг по водоотведению.

На основании изложенного судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем считает необходимым в соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, судом первой инстанции нарушены нормы материального права, решение Ленинского районного суда г. Саратова от 15 сентября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить, признав незаконными действия Кривоносовой И.А. по осуществлению строительства на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес" и запретив Кривоносовой И.А. осуществлять строительство на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес".

При этом судебная коллегии не усматривает оснований для прекращения строительства сооружения до получения разрешения на строительство, поскольку в соответствии с условиями договора аренды земельного участка N N от 21 декабря 2007 года на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N могут быть возведены только торговые и остановочные павильоны, не относящиеся к объектам капитального строительства, а для возведения такого вида сооружений получения разрешения на строительство не требуется.

Указание прокурором в просительной части иска на необходимость запретить строительство до получения разрешения на строительство относиться к указанию способа устранения нарушения градостроительного законодательства при возведении ответчиком сооружения на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, однако по указанным выше причинам данный способ устранения нарушений градостроительного законодательства при ведении строительства не допустим.

Кривоносовой И.А. при возведении сооружения на земельном участке с кадастровым номером N допущены нарушения градостроительного законодательства, для устранения которых достаточно прекратить дальнейшие осуществление строительство сооружения, что не препятствует возобновлению строительства при устранении выявленных при его ведении нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саратова от 15 сентября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконными действия Кривоносовой И.А. по осуществлению строительства на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес".

Запретить Кривоносовой И.А. осуществление строительства на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес".

Председательствующий

Судьи