Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 21 января 2021 г. по делу N 33а-555/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В, судей Закарян И.В, Черняевой Л.В, при секретаре Рыковой С.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ПолиСнаб" к администрации Рыбушанского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о признании постановления органа местного самоуправления незаконным, по апелляционной жалобе ООО "ПолиСнаб"

на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 12 октября 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В, объяснения представителя административного истца Юдаева А.П, поддержавшего апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия, установила:

административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Рыбушанского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области, администрации Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области и просил признать незаконными постановление администрации Рыбушанского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 22 февраля 2013 года N 11 и постановление администрации Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 12 мая 2015 года N 32 о признании ООО "ПолиСнаб" гарантирующей организацией, ссылаясь на отсутствие полномочий для принятия данных постановлений.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 12 октября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "ПолиСнаб" ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции. Заявитель жалобы полагает, что ответчики при издании распоряжений вышли за пределы своих полномочий, поскольку право на определение гарантирующей организации у ответчиков отсутствует. Кроме того, выводы суда о пропуске истцом срока для обращения в суд, не обоснованы, истец срок не пропустил, поскольку действующий в настоящее время директор организации только узнал о принятых распоряжениях и сразу обратился в суд.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 25 июня 2012 года N 91-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от

07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления от 22 февраля

2013 года N 11), к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря

2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления от 12 мая 2015 года N 32) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 485-ФЗ введена часть 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в соответствии с которой полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 108-ЗСО

(в редакции от 24 декабря 2018 года) "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи

14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения: 1) организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (статьи 1 Закона).

Из материалов дела следует, что 22 февраля 2013 года администрацией Рыбушанского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области принято постановление N 11, которым ООО "ПолиСнаб" определено как гарантирующая организация на территории Рыбушанского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

12 мая 2015 года администрацией Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области принято постановление N 32, которым ООО "ПолиСнаб" определено как гарантирующая организация на территории Синеньского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

Проанализировав приведенные выше нормы материального права, признавая заявленные требования необоснованными, суд первой инстанции правильно исходил из того, что административные ответчики действовали в рамках предоставленных им полномочий, в связи, с чем при рассмотрении дела не было оснований для их удовлетворения.

Кроме того, из материалов дела следует, что указанные постановления административным ответчиком вынесены 22 февраля 2013 года, 12 мая 2015 года. Однако в суд с административным иском истец обратился только 31 августа 2020 года, то есть с пропуском предусмотренного процессуального срока.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку выводы основаны на исследованных доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Довод жалобы об отсутствии у ответчиков полномочий на издание постановлений противоречит выше изложенному.

Довод жалобы о том, что истец не пропустил срок для обращения в суд, опровергается материалами дела. ООО "ПолиСнаб" знало о существовании изданных постановлений в момент их издания, на основании оспариваемых постановлений с "ПолиСнаб" заключались договоры, поэтому смена директора организации не влечёт прерывание срока для обращения в суд.

Ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного акта в жалобе не приведено. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 12 октября

2020 года оставить без изменения, апелляционное жалобу ООО "ПолиСнаб" ? без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через Саратовский районный суд Саратовской области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: