Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 13 января 2021 г. по делу N 33а-45/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Каминской М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца -

Белянкова Е.А. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от

28 октября 2020 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований ефрейтора запаса Эльдерханова Сулимана Мусаевича о признании незаконным бездействия командира войсковой части N, связанного с невыплатой истцу денежного довольствия в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Эльдерханов С.М. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с невыплатой за период с 1 октября 2019 г. по 11 июня 2020 г. ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от

29 декабря 2011 г. N 1174 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти", а также ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме за февраль и апрель 2020 года, обязать указанное должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных программного изделия ресурсного обеспечения "Алушта" сведения об установлении и выплате ему указанных надбавки и премии.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В жалобе указывается, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 г. N 10 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" перечень воинских частей, подразделений и групп, привлекаемых к участию в контртеррористических операциях и обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе сил Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - ОГВ(с)) на административной границе с Чеченской Республикой, определяется Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Однако командир войсковой части N не представил в суд доказательства, подтверждающие, что подразделение, в котором

Эльдерханов С.М. проходил военную службу, исключено из числа привлекаемых к участию в проведении контртеррористических операций.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

В подпункте "а" пункта 1 и подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1174 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" предусмотрено выплачивать военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), а также военнослужащим ОГВ(с), проходящим военную службу в воинских частях, дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики, ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 этого же постановления военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и в состав ОГВ(с), ежемесячная надбавка к денежному довольствию выплачивается в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Аналогичные условия выплаты ежемесячной надбавки к денежному довольствию установлены приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 N 10, в соответствии с которым периоды прохождения военной службы указанными военнослужащими, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил ОГВ(с) оформляются приказами командиров воинских частей.

Таким образом, основанием для выплаты указанной ежемесячной надбавки в размере 2 месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью является включение военнослужащего в состав сил ОГВ(с).

Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2017 г. N 345 установлено, что общее руководство деятельностью ОГВ(с) осуществляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, который определяет ее состав в отношении соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации - на основе предложений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов.

Как следует из телеграммы начальника штаба ОГВ(с) от Вооруженных Сил Российской Федерации от 22 января 2019 г. N 97/63, 64, приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от

10 сентября 2018 г. N 083 войсковая часть N включена в состав ОГВ(с). Командиру указанной воинской части предписано издавать приказы о включении подразделений воинской части в количестве 2143 военнослужащих, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, и о подготовке документов в финансовый орган для предоставления им надбавок, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г.

N 1174 и приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 января

2010 г. N 10.

По сообщению командира войсковой части N от 12 января 2021 г. N 56, указанным приказом директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включение военнослужащих, привлекаемых к проведению контртеррористических операций в составе ОГВ(с), а также их исключение производится как лично, так и по подразделениям.

Из изложенного следует, что командир войсковой части N правомочен включать и исключать военнослужащих этой воинской части, привлекаемых к участию в проведении контртеррористических операций, в состав сил ОГВ(с).

Согласно материалам дела Эльдерханов С.М. с декабря 2016 года проходил военную службу в войсковой части N на воинской должности старшего стрелка отделения взвода военной полиции.

Приказом командира войсковой части N от 11 февраля 2019 г. N 34 истец, назначенный приказом командира войсковой части N на воинскую должность старшего стрелка мотострелкового батальона войсковой части N, с 14 января 2019 г. полагается принявшим дела и должность.

Этим же приказом Эльдерханову С.М. установлена ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью в связи с прохождением военной службы в составе ОГВ(с).

По заключению военно-врачебной комиссии филиала N 4 ФГКУ "412 ВГ" от 27 июня 2019 г. N 1/451, утвержденному военно-врачебной комиссией филиала

N 2 ФГКУ "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны Российской Федерации, Эльдерханов С.М. признан ограниченно годным к военной службе.

В поступившем в суд апелляционной инстанции сообщении командира войсковой части N от 12 января 2021 г. N 56 указано, что связи с признанием Эльдарханова С.М. ограниченно годным к военной службе командованием этой воинской части было принято решение об исключении его из списка военнослужащих, привлекаемых к проведению контртеррористических операций.

Как следует из приказов командира войсковой части N от 28 октября 2019 г. N 282, от 28 февраля 2020 г. N 47 и от 22 мая 2020 г. N 110, изданным во исполнение вышеуказанного приказа директора Федеральной службы войск национальной гвардии России, Эльдерханов С.М. с 30 сентября 2019 г. исключен из числа военнослужащих, привлекаемых к участию в проведении контртеррористических операций в составе ОГВ(с), и ему прекращена выплата ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов. Этими же приказами ему установлены иные дополнительные выплаты, предусмотренные для военнослужащих проходящих военную службу на территории Чеченской Республики, не включенных в состав сил ОГВ(с), в том числе ежемесячная надбавка в размере одного месячного оклада по занимаемой воинской должности в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1174.

Приказом командира войсковой части N от 10 июня 2020 г. N 129 истец уволен с военной службы по состоянию здоровья и приказом командира войсковой части N от 11 июня 2020 г. N 125 с этой же даты он исключен из списков личного состава воинской части.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу об отсутствии у истца права на оспариваемую надбавку в размере 2 месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью с 1 октября 2019 г, поскольку с указанной даты он был исключен приказом уполномоченного должностного лица из состава военнослужащих, привлекаемых к участию в проведении контртеррористических операций в составе ОГВ(с).

Довод жалобы о том, что исключение подразделения, в котором проходил военную службу Эльдерханов С.М, из состава ОГВ(с) должно было быть произведено Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации является необоснованным, поскольку согласно приведенному выше приказу Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 N 10 Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации определяет перечень воинских частей, подразделений и групп, привлекаемых к участию в контртеррористических операциях и обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе сил ОГВ(с) на административной границе с Чеченской Республикой.

Что же касается включения конкретных военнослужащих в состав подразделений, привлекаемых к проведению контртеррористических операций и исключения их из этого состава, то это относится компетенции командира войсковой части N.

Кроме того, исследованными в суде доказательствами применения к истцу дисциплинарных взысканий подтверждается законность снижения ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за февраль и апрель 2020 года.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 28 октября 2020 г. по административному исковому заявлению, поданному в интересах Эльдерханова Сулимана Мусаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: