Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 20 января 2021 г. по делу N 33а-64/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Сидоровой В.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Пивоваровой В.Е. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 26 октября 2020 г, которым удовлетворены заявленные требования полковника запаса Полякова Александра Леонидовича о признании незаконным решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел ФГКУ "Югрегионжилье") о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, судебная коллегия

установила:

Поляков А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отдела ФГКУ "Югрегионжилье" от 8 сентября 2020 г. N 50/сев о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать указанное должностное лицо отменить принятое в отношении него решение.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

Суд обязал начальника отдела ФГКУ "Югрегионжилье" отменить решение от 8 сентября 2020 г. N 50/сев о снятии Полякова А.Л. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В апелляционной жалобе представитель начальника отдела ФГКУ "Югрегионжилье" просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В жалобе указывается, что до расторжения договора социального найма жилого помещения с администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым 3 апреля 2017 г. Поляков А.Л. имел право пользования жилым помещением, по адресу: "адрес" в

"адрес", предоставленного ему в

2008 году военным ведомством Украины в качестве служебного. В этот же день бывшая супруга истца - Л.Г. заключила с администрацией Уютненского сельского поселения договор социального найма указанного жилого помещения. Таким образом истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, что позволило ему поставить вопрос об обеспечении жилым помещением за счет Министерства обороны Российской Федерации.

При этом суд не принял во внимание, что договор социального найма на указанную квартиру истец заключил 22 августа 2016 г, включив в него супругу Л.Г. в качестве члена семьи, а 1 ноября 2016 г. он расторг брак с ней. Затем 1 декабря 2016 г. Поляков А.Л. снялся с регистрационного учета, а

3 апреля 2017 г. расторг договор социального найма жилого помещения, оставив квартиру бывшей супруге, тем самым не выполнил обязанность по возврату предоставленного ему жилого помещения.

Представитель считает, что Поляков А.Л. был обеспечен жилым помещением общей площадью более учетной нормы, которая установлена в избранном им после увольнения с военной службы месте жительства в

г. Севастополе. Расторгнув договор социального найма жилого помещения, истец перестал быть его нанимателем, чем добровольно ухудшил свои жилищные условия, а поэтому обоснованно снят с жилищного учета.

В письменных возражениях истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Признавая незаконным оспариваемое истцом решение жилищного органа, суд первой инстанции посчитал, что Поляков А.Л. сдал указанное жилое помещение, сославшись на соответствующую справку от 16 июня 2019 г.

N 1957/1, выданную администрацией Уютненского сельского поселения.

Между тем такой вывод суда противоречит установленным в судебном заседании обстоятельствам и не основан на законе.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

6 сентября 1998 г. N 1054, право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется за счет государства один раз.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Такие разъяснения по применению законодательства даны в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

Согласно материалам дела Поляков А.Л. проходил военную службу по контракту с 1987 года. Контракт о прохождении военной службы был заключен до наступления предельного возраста пребывания на военной службе по

19 марта 2020 г.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 марта 2018 г. N 157 Поляков А.Л. досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Приказом командира войсковой части N от 30 марта 2018 г. N 58 истец исключен из списков личного состава воинской части. Общая продолжительность военной службы истца составляет более 35 лет.

До 2011 года истец проходил военную службу на воинской должности заместителя начальника Центра контроля космического пространства (далее - ЦККП) Национального космического агентства Украины (далее - НКАУ).

Решением жилищной комиссии ЦКПП от 20 марта 2008 г. (протокол N 3) двухкомнатная квартира по адресу: "адрес", общей площадью 52, 0 кв.м, выделенная НКАУ для ЦККП, распределена Полякову А.Л. на состав семьи 1 чел. в качестве служебной.

На основании представленного ЦККП списка распределения жилых помещений решением исполнительного комитета Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым от 22 апреля 2008 г. N 58

Полякову А.Л. была предоставлена двухкомнатная служебная квартира общей площадью 52 кв.м по адресу: "адрес" (служебный ордер от 7 мая 2008 г. N 123). В этой квартире он проживал до 2011 года, до убытия к новому месту службы в "адрес", но оставался зарегистрированным по этому адресу до 1 декабря 2016 г.

В г. Севастополе истец проживал на условиях найма, а с 2014 года в служебном жилом помещении на территории воинской части.

В мае 2013 года Поляков А.Л. вступил в брак с Л.Г.

22 августа 2016 г. он заключил с администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым договор социального найма и указал в нем в качестве члена семьи свою супругу.

В ноябре 2016 г. брак между истцом и Л.Г. расторгнут, а

1 декабря 2016 г. Поляков А.Л. снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Постановлением администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 3 апреля 2017 г. N 87/2 договор социального найма с Поляковым А.Л. на указанное жилое помещение расторгнут. Этим же днем на это жилое помещение администрацией сельского поселения заключен договор социального найма с бывшей супругой истца Л.Г.

Согласно справке главы администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 16 июля 2019 г. N 1957/1 в связи с расторжением договора социального найма жилое помещение по адресу: "адрес" в "адрес" сдано Поляковым А.Л в муниципальную собственность.

Решением отдела ФГКУ "Югрегионжилье" от 30 октября 2017 г.

N 553/сев Поляков А.Л. с 23 августа этого же года был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с местом обеспечения жильем в "адрес". 27 ноября 2017 г. истец изменил форму обеспечения жилым помещением на субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия).

8 сентября 2020 г, с учетом внесенных 22 сентября 2020 г. изменений, начальником отдела ФГКУ "Югрегионжилье" вынесено решение N 50/сев о снятии Полякова А.Л. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что он утратил основания, дающие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, предусмотренной в избранном им месте жительства "адрес" (12 кв.м), расторгнув договор социального найма, совершил действия по намеренному ухудшению жилищных условий и может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня их совершения.

При таких данных вывод суда о сдаче Поляковым А.Л. предоставленного за счет военного ведомства жилого помещения является ошибочным, что повлекло неправильное применение судом норм материального права.

Утрата истцом права пользования жилым помещением, предоставленным ему в период прохождения им военной службы, в результате добровольного выезда из нее, то есть причиной, связанной с его волеизъявлением, не свидетельствует о наличии у него права на повторное обеспечение жильем за счет государства.

Таким образом, решение гарнизонного военного суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 26 октября

2020 г. по административному исковому заявлению Полякова Александра Леонидовича отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Полякова Александра Леонидовича отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: