Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 22 декабря 2020 г. по делу N 33а-544/2020

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Соседова Д.Е., судей - Винника С.Ю. и Гордеевой Е.О., при секретаре судебного заседания Цыбендоржиевой С.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-76/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 0000 " ... " Васильевой Маргариты Андреевны об оспаривании бездействия командира войсковой части 0000, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения, по апелляционной жалобе административного ответчика - командира войсковой части 0000 Пузырева Д.П. на решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 8 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Винника С.Ю, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, окружной военный суд

установил:

Васильева, проходившая военную службу по контракту в войсковой части 3484 и являлась участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС). После увольнения с военной службы по семейным обстоятельствам с 3 апреля 2020 года исключена из списков личного состава воинской части. 6 апреля 2020 года Васильева обратилась с заявлением командиру войсковой части 0000 о выплате денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения, которое было рассмотрено 6 апреля 2020 года и по нему было принято решение об удовлетворении заявления. Однако, в установленный законом срок административному истцу не были выплачены вышеуказанные денежные средства.

Полагая незаконными бездействия командира войсковой части 0000, связанные с невыплатой ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, она просила суд признать их таковыми и обязать данное должностное лицо их выплатить.

Решением Барнаульского гарнизонного военного суда от 8 сентября 2020 года административное исковое заявление Васильевой удовлетворено в полном объеме. Кроме того, с войсковой части 0000 в пользу Васильевой судом взысканы судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе административный ответчик Пузырев, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, приводя в обоснование следующие доводы.

Указывает, что решение суда подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права. Так, автор жалобы, ссылаясь на действующее законодательство и нормативно-правовые акты, указывает, что до настоящего времени лимиты бюджетных обязательств, для выплаты денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения Васильевой в воинскую часть не поступали. При этом 9 апреля 2020 года командиром войсковой части 0000 в вышестоящий орган военного управления направлен отчет, в котором запрошены денежные средства для Васильевой, что также 9 апреля 2020 года было сообщено административному истцу и разъяснено, что при поступлении объемов финансирования в воинскую часть ей будут выплачены данные денежные средства незамедлительно.

Кроме того, автор жалобы отмечает, что 12 августа 2020 года им был издан приказ от 12 августа 2020 года N 318 "О выплате денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения военнослужащих". В связи с этим автор жалобы полагает, что со стороны командира войсковой части 0000 бездействия нет.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Васильева, не соглашаясь с ней, просит решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 8 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, окружной военный суд находит решение законным и обоснованным.

Как установлено по делу гарнизонный военный суд при принятии решения об удовлетворении требований административного истца исходил из следующего.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника. При этом выплаты денежных средств производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника НИС с просьбой о получении выплаты.

Как следует из подп. 1 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" выплата денежных средств, указанных в названной выше норме, производится участникам НИС, указанным в пункте 2 статьи 10 Закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

В соответствии с подп. "г" п. 2 ст. 10 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" одним из оснований возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, в том числе, по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе.

Согласно п. 3, п. 11 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года N 686, выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника НИС, а порядок организации работы по выплате участникам НИС или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

На основании п. 65 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии РФ, утверждённых приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года N 79, командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта (заявления). После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств. А согласно п. 72, п. 73 Порядка и п. 6, п. 12 Правил дополнительные денежные средства выплачиваются, на основании приказа командира воинской части, в котором указываются дата и номер приказа об увольнении с военной службы (исключении из списков личного состава воинской части), получатель дополнительных денежных средств, а также их размер, заинтересованным федеральным органом в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявление (рапорта) участника НИС путём перечисления заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником НИС, либо на счёт участника или члена его семьи.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 25 января 2012 года N 151-О-О, установленный нормативными положениями трехмесячный срок выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счете участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих, с момента поступления соответствующего заявления (рапорта), к которому прикладываются соответствующие документы, требуется в частности для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств.

Как установлено в суде первой инстанции из материалов дела, Васильева с 15 сентября 2008 года по 3 апреля 2020 года проходила военную службу по контракту в войсковой части 0000, была уволена с военной службы в запас по семейным обстоятельствам приказом командира войсковой части 0000 от 31 марта 2020 года N 59, исключена из списков воинской части приказом командира указанной воинской части от 3 апреля 2020 года N 63, общая выслуга лет военной службы - 11 лет 6 месяцев. В реестр военнослужащих участников НИС Васильева согласно уведомлению от 31 октября 2012 года включена с 15 мая 2012 года и ей присвоен регистрационный номер участника "N".

Согласно рапорту Васильевой от 6 апреля 2020 года она обратилась к командиру войсковой части 0000 с просьбой о выплате денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС, на заседании жилищной комиссии воинской части 6 апреля 2020 года вышеуказанный рапорт удовлетворен и принято решение о необходимости произвести расчет дополнительных денежных средств, а также в течении 5 рабочих дней ответственному должностному лицу подготовить и представить на утверждение командиру воинской части отчет о принятом решении о выплате участнику НИС дополнительных денежных средств, и направить отчет и заверенные копии рапортов (заявлений) на выплату дополнительных денежных средств и документов в войсковую часть 1111. Сообщением врио командира войсковой части 0000 от 9 апреля 2020 года Васильева была проинформирована о принятии решения по выплате ей денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения. 9 апреля 2020 года, из войсковой части 0000 в адрес командира войсковой части 1111 направлены документы для выплаты Васильевой, участнику НИС, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Из копии расчета следует, что Васильевой, уволенной с военной службы по семейным обстоятельствам и исключенной из списков личного состава воинской части с 3 апреля 2020 года, подлежат к выплате дополнительные денежные средства в размере 2 436 932 рублей 80 копеек.

Приказом командира войсковой части 0000 от 12 августа 2020 года N 318 постановлено при поступлении в воинскую часть лимитов денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения выплатить их административному истцу. На основании справки главного бухгалтера войсковой части 0000 от 21 августа 2020 года N 316 лимиты бюджетных обязательств для осуществления выплаты административному истцу денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения не поступали.

Следовательно, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что с момента обращения Васильевой за получением указанной выплаты прошел установленный трехмесячный срок, но данные денежные средства административный истец не получила, что указывает на бездействие командира войсковой части 0000 по невыплате административному истцу денежных средств, дополняющих ипотечные накопления для жилищного обеспечения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями ст. 111 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу об их взыскании с войсковой части 0000 в пользу Васильевой в размере 300 рублей.

Таким образом, суд вопреки доводам жалобы правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе по основаниям ст. 310 КАС РФ, влекущих отмену решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 307, 308, 309 и 311 КАС, окружной военный суд

определил:

решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 8 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Васильевой Маргариты Андреевны оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном гл. 35 КАС РФ.

Кассационная жалоба на решение суда и апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд, а затем - непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Д.Е. Соседов

Судьи: С.Ю. Винник

Е.О. Гордеева