Решение Московского городского суда от 22 января 2021 г. по делу N 7-0612/2021

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ГКУ "Организатор перевозок" Султанова В.Н., поданную на решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 06 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы в отношении Казачкова А.А., УСТАНОВИЛ:

постановлением серии *** старшего специалиста (контролера) 3-го отдела УКППММ и ММТС ГКУ города Москвы "Организатор перевозок" от 02 сентября 2020 года Казачков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 06 ноября 2020 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, руководитель ГКУ "Организатор перевозок" Султанов В.Н. просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе на то, что установленный ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ порядок привлечения Казачкова А.А. к административной ответственности не применялся должностным лицом, в связи с чем вывод судьи районного суда в указанной части о нарушении порядка привлечения Казачкова А.А. к административной ответственности незаконен.

Руководитель ГКУ "Организатор перевозок", Казачков А.А. в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, о причинах своей неявки не сообщили.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 3.8.1 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с использованием транспортного средства.

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) принят Указ Мэра Москвы от дата N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении), пунктом 9.4 которого на граждан возложена обязанность с дата использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в приложении 6 к настоящему указу.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения Казачкова А.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы послужило передвижение им дата в время по адрес. Расположенной по адресу: адрес без использования средств индивидуальной защиты (маски, респиратора и перчаток).

При рассмотрении поданной на постановление должностного лица жалобы, судья Измайловского районного суда города Москвы пришел к выводу о допущенном должностным лицом ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" нарушении порядка привлечения Казачкова А.А. к административной ответственности, признав незаконным применение последним положений ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, регулирующих особый порядок привлечения к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении за совершение нарушений, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, если такое нарушение совершено в области безопасности дорожного движения, ответственность за совершение которого предусмотрена главой 12 КоАП РФ, либо в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, с использованием транспортных средств.

Однако согласиться с таким выводом судьи нельзя в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела 02 сентября 2020 г. Казачков А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП РФ, без составления протокола об административном правонарушении.

Между тем такой порядок привлечения к административной ответственности связан не с выявлением должностным лицом административного органа вмененного в вину Казачкову А.А. события правонарушения на основании материала, полученного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, а с непосредственным обнаружением должностным лицом факта совершения правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению (ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ).

Таким образом, в рассматриваемом случае, вынесение старшим специалистом (контролером) 3-го отдела УКППММ и ММТС ГКУ города Москвы "Организатор перевозок" 02 сентября 2020 года постановления в отношении Казачкова А.А, который событие вмененного нарушения и размер наказания не оспаривал, непосредственно на месте выявления правонарушения без составления протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ.

С учетом этого, оснований для признания порядка привлечения Казачкова А.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, по настоящему делу нарушенным, не имелось.

При таких обстоятельствах решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 06 ноября 2020 года, которым постановлением серии *** старшего специалиста (контролера) 3-го отдела УКППММ и ММТС ГКУ города Москвы "Организатор перевозок" от 02 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы, в отношении Казачкова А.А. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является незаконным.

Вместе с тем истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы в Московском городском суде, возможность возобновления производства по данному делу, и оценки действий Казачкова А.А. на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачена.

При таких обстоятельствах решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 06 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы в отношении Казачкова А.А. отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 06 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы в отношении Казачкова А.А. оставить без изменения, жалобу руководителя ГКУ "Организатор перевозок" Султанова В.Н.- без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина