Решение Московского городского суда от 26 января 2021 г. по делу N 7-0739/2021

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя фио в интересах фио на определение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес N 0-12/13 от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.35 КоАП РФ в отношении фио, решение судьи Никулинского районного суда адрес от дата, которым определение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес N 0-12/13 от дата оставлено без изменения, жалоба и дополнения к ней представителя фио, в интересах фио - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ

Определением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес N 0-12/13 от дата отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении фио, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Никулинского районного суда адрес от дата вышеуказанное определение и оставлено без изменения, жалоба представителя фио в интересах фио - без удовлетворения.

Не согласившись с названными решением судьи, определением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, представитель фио обратилась в Московский городской суд с жалобой в интересах фио, в которой просит указанные акты отменить, полагая, их незаконными и необоснованными, считая указание в обжалуемом определении на возможность реализации фио права в рамках гражданского дела ходатайствовать перед судом об установлении временного порядка осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения, нарушающим права фио и ее малолетних детей; полагает, что при проверке заявления фио допущены нарушения требований ст.24.1, 26.2 КоАП РФ, нарушено право на защиту фио, которая не была уведомлена о времени и месте рассмотрения своего обращения и была лишена возможности представления дополнительных доказательств. Кроме того, вывод суда о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности, по мнению заявителя, является необоснованным, поскольку в жалобе был поставлен вопрос только об отмене определения комиссии об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вопрос о виновности фио не подлежал разрешению в рамках рассмотрения жалобы.

В судебное заседание фио и ее представитель фио не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.2 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Защитники фио по доверенности фио, фио против удовлетворения жалобы возражали по доводам письменных возражений.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников фио по доверенности фио, фио, оснований для отмены или изменения решения судьи и определения должностного лица не усматриваю.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п.2 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.35 КоАП РФ вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 5.35 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении полностью соблюдены.

Как усматривается из материалов дела, дата фио обратилась в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ фио, в котором указала, что в Дорогомиловском районном суде адрес рассматривается гражданское дело о расторжении брака, заключенного ею с фио, и определении места жительства детей фио, паспортные данные, фио, паспортные данные фио, паспортные данные До вступления решения суда в законную силу место жительства детей определено с отцом. фио препятствует ей в реализации родительских прав, в период дата по дата она имела возможность непродолжительного общения с детьми по телефону два раза, в присутствии отца детей, самостоятельно дозвониться по телефонам детей она не может, так как номера заблокированы.

По результатам рассмотрения заявления принято процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку доказательств, объективно подтверждающих изложенные фио факты, а также фактов, подтверждающих вину фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, не имеется.

Отказывая в удовлетворении жалобы фио, судья первой инстанции, проверив аналогичные заявленным доводы, пришел к правильному выводу о том, что определение комиссии соответствует требованиям ч.5 ст.28.1 КоАП РФ.

Утверждение в жалобе о нарушении права на защиту фио, ввиду ее не уведомления о времени и месте рассмотрения обращения, является несостоятельным, поскольку вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ и об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, в силу п.2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ разрешается при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, тогда как в данном случае в возбуждении дела об административном правонарушении было отказано.

Доводы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы. Ссылки в жалобе на необъективное рассмотрение судьей районного суда жалобы не нашли своего подтверждения. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела, не имеется.

Судебное разбирательство по делу об административном правонарушении судьей районного суда проведено полно, всесторонне и объективно. Решение отвечает требованиям ст.29.10, ст.30.6 КоАП РФ. В решении судьей дана полная и объективная оценка доводам жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

По этим же правилам в соответствии с ч.4 ст.30.1 КоАП РФ обжалуется определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной

ответственности.

В соответствии с требованиями ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пп.2 и 3 ч.1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ, также не предусмотрена.

В настоящее время, как и на момент рассмотрения жалобы судом первой инстанции, сроки давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ истекли.

Ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление (в данном случае определение), недопустимо при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Данная норма корреспондирует требованиям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от дата, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре постановления, как правило, не допустим.

При таких обстоятельствах суд не вправе делать выводы о вине лица, на которое указывает заявитель, и о наличии оснований для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, таким образом, оспариваемые определение и решение по доводам жалобы не могут быть отменены.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении. Поскольку в возбуждении дела об административном правонарушении отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения; в силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено определение; сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истекли, суд приходит к выводу, что решение судьи Никулинского районного суда от дата, определение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес N 0-12/13 от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.35 КоАП РФ в отношении фио, вынесены на основании выяснения всех обстоятельств дела, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемых актов не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Определение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес N 0-12/13 от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.35 КоАП РФ в отношении фио, решение судьи Никулинского районного суда адрес от дата, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио