Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2021 г. по делу N 66а-258/2021

город Нижний Новгород

03 февраля 2021 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Рогожиной Е.В, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Криворучко А.Н. к Совету депутатов муниципального образования Северный район Оренбургской области, администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Северный район Оренбургской области от 20 марта 2020 года N163-РС "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Северный район, и порядке его выплаты" в части, по частной жалобе Криворучко А.Н. на определение Оренбургского областного суда от 16 ноября 2020 года о возвращении частной жалобы Криворучко А.Н. на определение Оренбургского областного суда от 13 октября 2020 года о прекращении производства по административному делу

установил:

Криворучко А.Н. обратился в Оренбургский областной суд с административным иском, в котором просил признать незаконным пункт 10.3.6 Положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Северный район, и порядке его выплаты, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Северный район Оренбургской области от 20 марта 2020 года N163-РС, в части положения об оформлении решения о выплате премии для главы муниципального образования - распоряжением главы муниципального образования, указав, что оспариваемое решение нарушает права административного истца и противоречит нормативным правовым актам, имеющую большую юридическую силу.

Определением Оренбургского областного суда от 13 октября 2020 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Криворучко А.Н. к Совету депутатов муниципального образования Северный район Оренбургской области, администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Северный район Оренбургской области от 20 марта 2020 года N163-РС "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Северный район, и порядке его выплаты" в части - прекращено.

Не согласившись с определением Оренбургского областного суда от 13 октября 2020 года Криворучко А.Н. обратился с частной жалобой на вышеуказанное определение.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 16 ноября 2020 года частная жалоба Криворучко А.Н. на определение Оренбургского областного суда от 13 октября 2020 года о прекращении производства по административному делу возвращена заявителю, в связи с пропуском срока на ее подачу и отсутствием ходатайства о восстановлении указанного срока.

Не согласившись с определением Оренбургского областного суда от 16 ноября 2020 года о возвращении частной жалобы, Криворучко А.Н. подал частную жалобу на вышеуказанное определение, в которой просит определение судьи Оренбургского областного суда от 16 ноября 2020 года отменить.

В обоснование доводов, изложенных в частной жалобе, Криворучко А.Н. указал, что определение Оренбургского областного суда от 16 ноября 2020 года о возвращении частной жалобы является незаконным и необоснованным, поскольку он был лишен возможности в установленный законом срок подготовить жалобу и свою защиту на определение судьи Оренбургского областного суда от 13 октября 2020 года, так как указанное определение не было ему вручено в срок. Полагает, что частная жалоба на определение судьи Оренбургского областного суда от 13 октября 2020 года подана им в установленный законом срок со дня получения им копии определения, в связи с чем, определение судьи Оренбургского областного суда от 16 ноября 2020 года о возвращении частной жалобы Криворучко А.Н. на определение судьи Оренбургского областного суда от 13 октября 2020 года о прекращении производства по делу является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрение частной жалобы на данное определение судьи первой инстанции, осуществляется в апелляционном порядке по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 статьи 315 КАС РФ предусмотрено, что частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Возвращая частную жалобу Криворучко А.Н. судья первой инстанции указал, что копия определения Оренбургского областного суда от 13 октября 2020 года о прекращении производства по делу получена Криворучко А.Н. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением. Частная жалоба Криворучко А.Н. направлена в суд с пропуском установленного законом срока на ее подачу и в жалобе отсутствует просьба о восстановлении указанного срока, в связи с чем, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 301 КАС РФ, вернул частную жалобу Криворучко А.Н.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод суда первой инстанции правильным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела, нормы процессуального законодательства, при принятии решения о возвращении частной жалобы Криворучко А.Н. были применены верно, доводы частной жалобы подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 314 КАС РФ частная жалоба может быть подана в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

В пункте 3 части 1 статьи 301 КАС РФ указано, что жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, если истек срок на апелляционное обжалование, и в жалобе отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано.

Частью 3 статьи 92 КАС РФ определено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца (часть 1 статьи 93 КАС РФ).

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день (часть 2 статьи 93 КАС РФ).

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным (часть 4 статьи 93 КАС РФ).

Частью 2 статьи 94 КАС РФ установлено, что поданные по истечении процессуального срока жалобы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях неоднократно высказывал правовую позицию о том, что порядок исчисления срока подачи частной жалобы, предусмотренный частью 1 статьи 314 КАС РФ, позволяет суду и заявителю однозначно определить время, в течение которого может быть реализовано право на обжалование соответствующего судебного акта. Истечение срока подачи частной жалобы является основанием для ее возвращения (пункт 3 части 1 статьи 301 КАС РФ). При этом во всяком случае допускается возможность восстановления такого срока, пропущенного по причинам, признанным судом уважительными (Определение от 19 декабря 2019 года N 3551-О и др.).

Из приведенных выше норм процессуального права следует, что последним днем срока на подачу частной жалобы на определение судьи Оренбургского областного суда от 13 октября 2020 года следует считать 3 ноября 2020 года.

Как следует из материалов дела, частная жалоба Криворучко А.Н. подана в Оренбургский областной суд 11 ноября 2020 года, т.е. за пределами установленного законом срока. Просьбы о восстановлении указанного срока частная жалоба не содержит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости возвращения частной жалобы Криворучко А.Н. на определение судьи Оренбургского областного суда от 13 октября 2020 года о прекращении производства по делу, поскольку частная жалоба подана по истечении предусмотренного законом срока для обжалования определения суда, при этом ходатайства о восстановлении процессуального срока на его обжалование частная жалоба не содержит.

Доводы частной жалобы Криворучко А.Н. о том, что в связи с поздним вручением обжалуемого определения, срок на подачу частной жалобы не истек, основаны на неверном толковании норм процессуального права, потому не могут служить основанием к отмене определения судьи первой инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что в частной жалобе указание на исчисление 15-дневного срока на обжалование не может расцениваться как ходатайство о восстановлении срока с указанием уважительных причин его пропуска.

Вместе с тем ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы может быть подано и в настоящее время.

Обжалуемое определение суд апелляционной инстанции находит законным, обоснованным, вынесенным с соблюдение норм процессуального права.

Оснований для удовлетворения частной жалобы Криворучко А.Н. и отмены обжалуемого определения не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, определил:

определение судьи Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, частную жалобу Криворучко А.Н. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара), в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Самарский областной суд.

Судья Е.В. Рогожина