Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 сентября 2020 г. по делу N 8а-18986/2020[88а-19225/2020]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н, судей Белова В.И, Карякина Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фоломеева Геннадия Николаевича на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2020 года по административному делу N 2а-1121/2019 по административному исковому заявлению Фоломеева Геннадия Николаевича к администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н, изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных постановлений и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2020 года, отказано в удовлетворении административного иска Фоломеева Г.Н. к администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления от 19 апреля 2019 года N 279-П.

Не согласившись с вышеназванными судебными актами, Фоломеев Г.Н. в кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 30 июля 2020 года, ставит вопрос об их отмене, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанции материалам дела и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущены.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судами установлено, что постановлением администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 19 апреля 2019 года N 279-П отменено постановление главы администрации района N 314-П от 24 февраля 2015 года о предоставлении Фоломееву Г.Н. в собственность земельного участка в СНО "Здоровье" в связи с вновь открывшимися обстоятельствами: земельный участок N не соответствует генеральному плану СНО "Здоровье" по площади; границы участка выходят за пределы границ садового объединения; выписка из протокола заседания правления CHO "Здоровье", прилагаемая к заявлению Фоломеева Г.Н, на основании которого было принято постановление N 314-П от 24 февраля 2015 года, подписана лицом, не являющимся председателем СНО "Здоровье"; право собственности Фоломеева Г.Н. не зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан.

Проверяя законность оспариваемого постановления на предмет соответствия его действующему законодательству, судами проверена законность и обоснованность постановления N 314-П от 24 февраля 2015 года, которым Фоломееву Г.Н. предоставлен земельный участок N площадью 1 500 кв.м, расположенный в СНО "Здоровье".

В силу положений части 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в редакции, действовавшей при принятии постановления от 24 февраля 2015 года, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основавши заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, судами приняты во внимание установленные вступившим в законную силу решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года обстоятельства.

Так Фоломеев Г.Н. получил в пользование земельный участок N общей площадью 4 сотки (400 кв.м) в составе членов коллективного сада "Здоровье" "адрес" При этом доказательств выделения ему в составе садоводческого объединения земельного участка большей площади - 1 500 кв.м или 1 491 кв.м представлено не было.

Выписка из протокола заседания правления СНО "Здоровье" о предоставлении Фоломееву Г.Н. земельного участка площадью 1 500 кв.м судами не была признана как допустимое доказательство по делу.

Границы земельного участка, находящегося в пользовании Фоломеева Г.Н, накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в пользовании Уфимского лесничества.

В силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учётом установленных обстоятельств, в том числе, вступившими судебными актами по другому гражданскому делу, об отсутствии правовых оснований увеличения площади земельного участка Фоломеева Г.Н. N с 400 кв.м до 1 500 кв.м, судами сделан правильный вывод о том, что административным ответчиком обоснованно отменено ранее вынесенное постановление о предоставлении Фоломееву Г.Н. земельного участка площадью 1 500 кв.м.

В Обзоре судебной практики N 2 (2019), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года указано, что в силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Таким образом права административного истца не нарушены.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии названной совокупности обстоятельств требования Фоломеева Г.Н. не могли быть удовлетворены.

Доводы кассационной жалобы о законности приобретения прав на земельный участок опровергаются выводами, сделанными судами при рассмотрении другого гражданского дела, где Фоломееву Г.Г. отказано в признании права собственности на земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 января 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Фоломеева Г.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: