Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 октября 2020 г. по делу N 8а-19327/2020[88а-19626/2020]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н, судей Алексеева Д.В, Карякина Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Комяковой О.М. по доверенности Бычкова М.Н. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 17 декабря 2019 года по административному делу N 2а-1520/2019 по административному исковому заявлению Комяковой ФИО8 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным и недействующим в части постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении документации по планировке территории района жилищного строительства Гранный в городском округе Новокуйбышевск", признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков", возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, объяснения представителя административного истца Комяковой О.М. по доверенности Бычкова М.Н, поддержавшего кассационную жалобу, заключение прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунова В.Ю. о необходимости отмены обжалуемых судебных актов, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Комякова О.М. (далее - административный истец) обратилась в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее - административный ответчик, администрация).

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец подала в администрацию заявление о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ею получено постановление администрации N "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков", которым ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью "данные изъяты" кв.м, и земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: "данные изъяты", с кадастровым номером "данные изъяты", с разрешенным использованием "садоводство" и принадлежащим ей на праве собственности.

Основанием для отказа в означенном постановлении указаны подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, пункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 6 статьи 11.10, подпункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что часть образуемого земельного участка находится на землях общего пользования, которые ограничены установленными красными линиями, утвержденными постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в городском округе Новокуйбышевск".

Считая вышеуказанные постановления не соответствующими закону, а свои права нарушенными, Комякова О.М. просила суд: признать незаконным и недействующим постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в городском округе Новокуйбышевск" в части, устанавливающей красные линии в границах расположения земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м, прилегающего к земельному участку площадью "данные изъяты" кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: "данные изъяты", с кадастровым номером "данные изъяты", указанного на схеме расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленной кадастровым инженером ФИО5; признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков"; обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области заключить соглашение с Комяковой О.М. о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,, площадью "данные изъяты" кв.м, и земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: "данные изъяты", с кадастровым номером "данные изъяты", с разрешенным использованием "садоводство".

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 сентября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 17 декабря 2019 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления Комяковой О.М.

В кассационной жалобе, поданной 19 августа 2020 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и содержащей ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи кассационной жалобы, удовлетворенное судьей суда кассационной инстанции, представитель административного истца Комяковой О.М. по доверенности Бычков М.Н, выражая несогласие с постановленными по делу судебными актами, просит отменить их в связи с неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, повлиявшими на исход дела, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить административное исковое заявление Комяковой О.М.

В обоснование кассационной жалобы указано, что проект планировки территории района жилищного строительства Гранный в части установления красных линий не соответствует требованиям "РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (принят Постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30) в части установления масштаба исполнения проекта, содержащего нанесенные красные линии.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, заслушав явившегося участника, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В силу частей 2 и 3 статьи 328 вышеуказанного Кодекса основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что такие нарушения норм процессуального права допущены судебными инстанциями.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Вышеприведенные законоположения, содержащие требования к судебному решению, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту.

Из материалов административного дела следует, что административный истец оспаривал в том числе постановление администрации от 9 января 2019 года N 1 "Об утверждении документации по планировке территории района жилищного строительства Гранный в городском округе Новокуйбышевск".

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что при вынесении оспариваемых постановлений администрация действовала в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона, что не повлекло нарушение прав Комяковой О.М.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что опубликованным в газете "Вестник" и на официальном сайте администрации городского округа постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N постановлено: провести публичные слушания по документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в городском округе Новокуйбышевск; провести экспозицию по проекту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием места ее проведения.

Опубликованным в газете "Вестник" и на официальном сайте администрации постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в городском округе Новокуйбышевск, разработанная на основании постановления администрации городского округа Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ N "О подготовке документации по планировке территории в городском округе Новокуйбышевск".

На основании исследования схемы красных линий в части испрашиваемого Комяковой О.М. земельного участка, судами сделан вывод о том, что часть образуемого земельного участка находится на землях общего пользования, которые ограничены красными линиями, установленными оспариваемым постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в городском округе Новокуйбышевск".

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку находит их основанными на неправильном применении (нарушении) норм процессуального права.

Оспариваемое постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в городском округе Новокуйбышевск" является действующим в отношении неопределенного круга лиц нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В силу требований части 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора. В случае, если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, дает заключение по этому административному делу.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что административное дело вопреки вышеприведенным требованиям закона рассмотрено судами по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконных судебных актов, считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Суду первой инстанции в ходе нового рассмотрения дела надлежит исследовать обстоятельства дела с учетом вышеприведенных законоположений, оценить доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и результаты оценки отразить в судебном решении.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 17 декабря 2019 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 2 октября 2020 года.

Председательствующий:

Судьи: