Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2020 г. по делу N 8а-20271/2020[88а-19729/2020]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н, судей Карякина Е.А, Трескуновой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Рубежной Натальи Ивановны на решение Красноярского районного суда Самарской области от 13 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 21 августа 2020 года по административному делу N 2а-1351/2020 по административному исковому заявлению Рубежной Натальи Ивановны об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Красноярского района Самарской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н, объяснения представителя Рубежной Н.И. по доверенности Сизоненко А.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Территориальной избирательной комиссии Красноярского района Самарской области Курташкиной М.В, представителей Избирательной комиссии Самарской области Трошиной С.П. и Авазбековой Ю.А, заключение прокурора Макарова Е.Н, возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области от 23 июня 2020 года N 23 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области четвертого созыва.

13 июля 2020 года в Территориальную избирательную комиссию Красноярского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному округу N 1 по выборам депутатов Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области четвертого созыва от Рубежной Н.И. поступило уведомление о выдвижении кандидатом в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.

Решением территориальной избирательной комиссии Красноярскогорайона Самарской области N 957 от 2 августа 2020 года Рубежной Н.И.отказано в регистрации кандидата в депутаты Собрания представителейгородского округа Волжский муниципального района КрасноярскийСамарской области четвертого созыва по одномандатному избирательномуокругу N 1 в связи с выявленной неполнотой сведений о кандидате, отсутствии документов, представление которых предусмотрено Законом Самарской области для уведомления о выдвижении и регистрации и несоблюдениитребований Закона Самарской области к оформлению документов.

Рубежная Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения N 957 от 2 августа 2020 года об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 13 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 13 августа 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления Рубежной Н.И. отказано.

Не согласившись с вышеназванными судебными актами, административный истец в кассационной жалобе просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущены.

В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (далее - Закон Самарской области от 31 декабря 2019 года N 142-ГД) законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года N 142-ГД регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) вместе с заявлением в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу представляется, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копия соответствующих документов.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, судебными инстанциями обоснованно принято во внимание, что 13 июля 2020 года в Территориальную избирательную комиссию Красноярского района Самарской области Рубежная Н.И. совместно с уведомлением о выдвижении кандидатом в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 документы о перемене фамилии не представила, что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты. Представление Рубежной Н.И. в Территориальную избирательную комиссию Красноярского района Самарской области соответствующих документов в последующем, 24 июля 2020 года, по позиции "сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о своем выдвижении, либо уведомление кандидата об отсутствии изменений в указанных данных" не может компенсировать допущенные нарушения действующего законодательства, регламентирующего порядок уведомления о баллотировании по соответствующему избирательному округу, поскольку изменение фамилии имело место до названных событий, а не после обращения с соответствующим уведомлением.

То обстоятельство, что 29 июля 2020 года Рубежной Н.И. направлено извещение о выявленных недостатках в представленных на выдвижение и регистрацию документах, в котором указано на не представление в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 37 Закона Самарской области уведомления об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона Самарской области, правового значения не имеет. В этой связи, повторное представление 31 июля 2020 года кандидатом документа, поименованного как "сведения об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты Собрания представителей городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Рубежной Н.И." с приложением копии справки о заключении брака N N от 22 июля 2020 года (на 1 листе) и копии справки о заключении брака N N от 22 июля 2020 года (на 1 листе) (л.д. 98), также обоснованно судами не принято во внимание.

Поскольку пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" допускается лишь право внесения уточнений идополнений в представленные документы и представления копийдокументов, поименованных в пункте 2.2 статьи 33 этого же Федерального закона, а в отношении иных документов такая возможность отсутствует, суды пришли к правильному выводу о правомерности решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата Рубежной Н.И. по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата).

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных постановлений не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Красноярского районного суда Самарской области от 13 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 21 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Рубежной Натальи Ивановны - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 9 сентября 2020 года.

Председательствующий:

Судьи: