Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 сентября 2020 г. по делу N 8а-20658/2020[88а-20129/2020]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Габдуллина Р.Г, судей Белова В.И, Карякина Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу кандидатов в депутаты Совета городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва Зарубина ФИО22, Гайнцевой ФИО23, Савельева ФИО24, Мирзина ФИО25, Сулеймановой ФИО26, Пущай ФИО27, Кравчука ФИО28, Шарифуллиной ФИО29, Салахова ФИО30, Фазлтдинова ФИО32, Халиловой ФИО33, Жуковой ФИО34, Закирова ФИО35 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2020 года по административному делу N 2а-1781/2020 по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии городского округа города Нефтекамск к Жуковой ФИО36, Фазлтдинову ФИО37, Шарифуллиной Эльмире ФИО38, Гайнцевой ФИО39, Сулеймановой ФИО40, Салахову ФИО41, Кравчуку ФИО42, Пущай ФИО43, Мирзину ФИО44, Савельеву ФИО45, Зарубину ФИО46, Халиловой ФИО47, Закирову ФИО48 об отмене решений территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатов, выдвинутых в депутаты Совета городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии "Российская демократическая партия "ЯБЛОКО" по одномандатным избирательным округам NN N.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, объяснения посредством видеоконференц-связи Кравчука О.М, Салахова И.С, Мирзина Б.Ш, Сулеймановой Л.Ш, Фазлтдинова Ф.Р, Шарифуллиной Э.М, Пущай О.В, представителя Жуковой В.М, а также представителя Башкирского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" по доверенности Шафиковой В.Г, поддержавших кассационную жалобу, возражения на кассационную жалобу представителя Территориальной избирательной комиссии городского округа города Нефтекамск по доверенности Ахметова М.В, заключение прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Устиновой Т.А, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

территориальная избирательная комиссия городского округа города Нефтекамск (далее - административный истец, избирательная комиссия) в лице ее председателя Фарвазова Д.М. обратилась в суд с административными исковыми заявлениями к Жуковой В.М, Фазлтдинову Ф.Р, Шарифуллиной Э.М, Гайнцевой Н.Г, Сулеймановой Л.Ш, Салахову И.С, Кравчуку О.М, Пущай О.В, Мирзину Б.Ш, Савельеву Д.Д, Зарубину К.П, Халиловой А.А, Закирову Б.И. об отмене решений территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидатов, выдвинутых в депутаты Совета городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам N N избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии "Российская демократическая партия "Яблоко".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения административные дела по административным исковым заявлениям избирательной комиссии.

В обоснование административных исков указано, что решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N назначены выборы депутатов Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках избирательной кампании Салаховым И.С. в избирательную комиссию представлен список кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, а также выписка из протокола заседания регионального Совета Башкирского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" от ДД.ММ.ГГГГ N, заявления Зарубина К.П, Гайнцевой Н.Г, Савельева Д.Д, Пущай О.В, Кравчука О.М, Шарифуллиной Э.М, Сулеймановой Л.Ш, Салахова И.С, Фазлтдинова Ф.Р, Халиловой А.А, Жуковой В.М, Закирова Б.И, Мирзина Б.Ш. о согласии баллотироваться по соответствующим одномандатным избирательным округам и CD-R диск, о чем Салахову И.С. в "данные изъяты" минут выдано письменное подтверждение от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией принято решение N о заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Башкирского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

В комплекте документов, представленных Салаховым И.С, отсутствовали: решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения; список уполномоченных представителей избирательного объединения; заявление уполномоченного представителя избирательного объединения о согласии на осуществление соответствующей деятельности; официально заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения.

По мнению административного истца, изложенное свидетельствует о незаконности решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов и влечет незаконность решений о регистрации выдвинутых избирательным объединением кандидатов.

Избирательная комиссия просила суд: отменить решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N N, от ДД.ММ.ГГГГ N N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N соответственно о регистрации кандидатов в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва Зарубина К.П, Савельева Д.Д, Мирзина Б.Ш, Кравчука О.М, Салахова И.С, Закирова Б.И, Жуковой В.М, Сулеймановой Л.Ш, Шарифуллиной Э.М, Фазлтдинова Ф.Р, Халиловой А.А, Пущай О.В, Гайнцевой Н.Г, выдвинутых избирательным объединением Башкирского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" по одномандатным избирательным округам N N.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 августа 2020 года оставлены без удовлетворения административные исковые заявления территориальной избирательной комиссии городского округа города Нефтекамск.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2020 года отменено решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 августа 2020 года, по делу принято новое решение об удовлетворении административных исковых заявлений территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск.

В кассационной жалобе, поданной 3 сентября 2020 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Жукова В.М, Фазлтдинов Ф.Р, Шарифуллина Э.М, Гайнцева Н.Г, Сулейманова Л.Ш, Салахов И.С, Кравчук О.М, Пущай О.В, Мирзин Б.Ш, Савельев Д.Д, Зарубин К.П, Халилова А.А, Закиров Б.И, выражая несогласие с вынесенным по делу апелляционным определением, просят отменить его в связи с допущенными судом апелляционной инстанции существенными нарушениями норм материального и процессуального права, несоответствием выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Авторы жалобы отмечают, что непредставление требуемых документов по списку кандидатов по одномандатным округам документов не препятствовало избирательной комиссии в принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ N о регистрации уполномоченного представителя избирательного объединения "Башкирское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" Салахова И.С, решения от ДД.ММ.ГГГГ N о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, решения от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении текста извещения о выявленных недостатках в представленных документах избирательного объединения "Башкирское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

По мнению авторов жалобы, судом апелляционной инстанции не учтено, что у избирательной комиссии не было замечаний по отсутствию необходимых документов, в противном случае они могли быть устранены в порядке части 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся участников, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции по настоящему административному делу не допущено.

Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений "данные изъяты" голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Согласно пункту 6 статьи 76 названного закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьи 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Из материалов административного дела следует, что решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N назначены выборы депутатов Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

На заседании регионального Совета Башкирского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выдвижении кандидатами в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам N N Зарубина К.П, Гайнцевой Н.Г, Савельева Д.Д, Пущай О.В, Кравчука О.М, Шарифуллиной Э.М, Салахова И.С, Фазлтдинова Ф.Р, Халиловой А.А, Жуковой В.М, Сулеймановой Л.Ш, Закирова Б.И, Мирзина Б.Ш.

ДД.ММ.ГГГГ Салахов И.С. от имени Башкирского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" представил в избирательную комиссию выписку из протокола заседания регионального Совета Башкирского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" от ДД.ММ.ГГГГ N, список кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутый Башкирским региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", а также заявления Зарубина К.П, Гайнцевой Н.Г, Савельева Д.Д, Сулеймановой Л.Ш, Пущай О.В, Кравчука О.М, Шарифуллиной Э.М, Салахова И.С, Фазлтдинова Ф.Р, Халиловой А.А, Жуковой В.М, Закирова Б.И, Мирзина Б.Ш. о согласии баллотироваться по соответствующим одномандатным избирательным округам и CD-R диск.

ДД.ММ.ГГГГ после проверки представленных документов избирательной комиссией принято решение N о заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Башкирского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", а впоследствии избирательной комиссией приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ N N, от ДД.ММ.ГГГГ N N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N о регистрации кандидатов в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва Зарубина К.П, Савельева Д.Д, Мирзина Б.Ш, Кравчука О.М, Салахова И.С, Закирова Б.И, Жуковой В.М, Сулеймановой Л.Ш, Шарифуллиной Э.М, Фазлтдинова Ф.Р, Халиловой А.А, Пущай О.В, Гайнцевой Н.Г, выдвинутых избирательным объединением Башкирского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" по одномандатным избирательным округам N N.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2020 года признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N о заверении списка кандидатов, выдвинутых Башкирским региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам N N.

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе процедуры выдвижения кандидатов избирательным объединением не допущено нарушений, о которых не было и не могло быть известно избирательной комиссии.

Рассматривая апелляционную жалобу председателя избирательной комиссии городского округа "адрес" ФИО19, апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора "адрес" и отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что избирательным объединением в ходе процедуры выдвижения кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам не была исполнена обязанность по представлению необходимого пакета документов, определенного статьей 35 Федерального закона N 67-ФЗ и статьей 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, а именно: не представлены решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения и официально заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, в связи с чем пришла к выводу о незаконности принятого избирательной комиссией решения о заверении списка кандидатов и его отмене.

Таким образом, отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, послужило основанием для отказа в регистрации кандидатов, предусмотренным подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Данные выводы суда апелляционной инстанции, по мнению суда кассационной инстанции, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства, оснований не согласиться с ними не имеется, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что имеется вступившее в законную силу решение суда, которым установлен факт неисполнения избирательным объединением обязанности по предоставлению необходимого пакета документов для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов и отменено решение избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, что влечет незаконность решений избирательной комиссии о регистрации кандидатов.

Содержание жалобы сводится к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции, направлено на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждает существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенный им судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу кандидатов в депутаты Совета городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва Зарубина К.П, Гайнцевой Н.Г, Савельева Д.Д, Мирзина Б.Ш, Сулеймановой Л.Ш, Пущай О.В, Кравчука О.М, Шарифуллиной Э.М, Салахова И.С, Фазлтдинова Ф.Р, Халиловой А.А, Жуковой В.М, Закирова Б.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2020 года.

Председательствующий:

Судьи: