Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2020 г. по делу N 8Г-18662/2020[88-18603/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рипка А.С, судей Кизирбозунц Т.Т, Семенцева С.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 20 февраля 2020 года, апелляционное определение Самарского областного суда от 29 июня 2020 года по гражданскому делу N 2-25/2020 по исковому заявлению Липатникова Сергея Владимировича к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о взыскании убытков.

Заслушав доклад судьи Рипка А.С, объяснения представителя Липатникова С.В, действующего на основании доверенности от 07 сентября 2020 года, представителя ООО "Газпром трансгаз Самара", действующего на основании доверенности от 09 января 2020 года, в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени проведения судебного заседания, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Липатников С.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о взыскании убытков.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 20 февраля 2020 года исковые требования Липатникова Сергея Владимировича к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о взыскании убытков удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 29 июня 2020 года решение Ставропольского районного суда Самарской области от 20 февраля 2020 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

На кассационную жалобу поступили возражения ООО "Газпром трансгаз Самара", Липатникова С.В.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.09.2009 г. N 261-п земельный участок с кадастровым номером N в установленном порядке включен в границы села Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области, с установлением вида разрешенного использования: "под малоэтажное жилищное строительство".

На основании договора купли-продажи от 16.12.2010 г. Липатников С.В. приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером N, образованный из земельного участка с кадастровым номером N, с местоположением: "адрес", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество внесена запись от 28.12.2010 г.

На момент совершения указанной сделки, ограничения (обременения) в отношении указанного земельного участка не зарегистрированы.

Распоряжением Администрации муниципального района Ставропольский от 14.12.2011 г. N 11042 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, площадью 942, 0 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", предназначенного для малоэтажного жилищного строительства.

Администрацией муниципального района Ставропольский, в порядке ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, выдано Липатникову С.В. разрешение на строительство от 19.12.2011 г. сроком на десять лет для строительства объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 942, 0 кв. м, расположенном по адресу: "адрес".

Решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное N 118 от 30.12.2013 г. земельный участок с кадастровым номером 63:32:1603005:160 отнесен к зоне Ж8 (зона комплексной застройки).

Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования "Индивидуальная жилая застройка" в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

После получения указанного разрешения на строительство Липатников С.В. приступил к строительству индивидуального жилого дома.

Письмом от 29.05.2015 г. N 1596 администрация муниципального района Ставропольский отказала истцу в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в зоне минимально-допустимых расстояний до технологического коридора магистральных газопроводов Челябинск - Петровск, Уренгой - Петровск, Уренгой - Новопсков.

Истцу также было предложено представить согласование собственника газопровода и/или обслуживающей организации на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на спорном земельном участке.

При попытке согласования строительства с ООО "Газпром Трансгаз Самара" истцом получен ответ от 07.08.2015 г. N 18-00/2688, согласно которому земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне минимальных расстояний магистральных газопроводов и использование его для жилищного строительства недопустимо. Кроме того, в силу ст. 32 ФЗ от 31.03.1999 г. N 63-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, построенные в зоне минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу.

Уведомлением от 19.08.2016 г. N 04-00/213 ООО "Газпром Трансгаз Самара" сообщило Липатникову С.В. и главе муниципального района Ставропольский Самарской области о том, что земельный участок с кадастровым номером N находится в зоне минимальных расстояний газопроводов, где в силу ст. 28 ФЗ от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ и ст.90 Земельного Кодекса РФ не допускается строительство зданий, строений, сооружений, а также о необходимости прекратить ведение строительных работ на указанном земельном участке, устранить указанные нарушения путем демонтажа/сноса построенных строений.

В соответствии с актом о выявлении нарушений от 18.08.2016 г. спорный земельный участок с кадастровым номером N расположен на расстоянии 284 м от магистрального газопровода, а на самом земельном участке построено двухэтажное здание (дом).

В соответствии со ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами. Аналогичные положения содержатся в п.6 ст.90 Земельного кодекса РФ.

Положениями СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 (в настоящее время - актуализированная редакция СП 36.13330.2012), установлены минимальные расстояния от оси магистрального трубопровода и до объектов, в пределах которых строительство запрещено.

В соответствии с п.7.15 табл.4 (поз 1) СП 36.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, зона минимальных расстояний от оси газопровода высокого давления до земельных участков для индивидуального жилищного строительства должно составлять не менее 350 м от оси крайних газопроводов.

Аналогичные требования были предусмотрены ранее действующими СНиП 11-45- 75 "Магистральные трубопроводы", утвержденными постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142.

На основании части четвертой ст.32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент выдачи Липатникову С.В. разрешения на строительство от 19.12.2011 г. администрации муниципального района Ставропольский было достоверно известно о том, что на территории Ставропольского района проходит магистральный газопровод Челябинск-Петровск.

С данным выводом суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Как усматривается из письма Министерства Строительства Самарской области от 29.05.2015 г. N 01-05/589 на момент включения земельного участка с кадастровым номером N в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области обременений, связанных с охранной зоной газопровода, установлено не было.

Согласно ответу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 26.01.2016г. на обращение Сёмина Ю.А. указанный земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистральных газопроводов Челябинск-Петровск, Уренгой-Петровск, Уренгой-Новопсков, на расстоянии 248, 8 м. от ближайшего газопровода. Газопроводы введены в эксплуатацию в 1980-1982 гг. Рассматриваемый земельный участок в составе земельного участка с кадастровым номером N приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.09.2009 N 261-п был включен в границы села Ягодное без учета прохождения магистральных газопроводов.

Письмом от 26.12.2013 г. ООО "Газпром Трансгаз Самара" сообщает Главе администрации с. Ягодное о том, что на территории с. Ягодное, планируемой к использованию, расположены действующие магистральные газопроводы ОАО "Газпром": МГ Уренгой-Новопсков, Ду1400 мм, I класс 75 кгс/см); МГ Уренгой-Петровск, Ду1200 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ Челябинск-Петровск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); Г/п - отвод к ГРС- Д15, Ду 100 мм Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); ГРС-115

Согласно акту от 21.06.2014 г, подписанному начальником ЛЭС Тольяттинского ЛПУМГ и главным архитектором Ставропольского района, газопроводы ООО "Газпром трансгаз Самара" нанесены на карты землепользования Ставропольского района правильно и в полном объеме.

Аналогичные акты составлялись также 12.05.2004г, 15.07.2006г, 01.06.2011г, 21.06.2014 г.

24.10.2012г. между ООО "Газпром Трансгаз Самара" и Администрацией муниципального района Ставропольский заключено соглашение о порядке использования земель муниципального района Ставропольский Самарской области, находящихся в охранных, санитарно-защитных зонах и зонах минимально-допустимых расстояний объектов магистральных газопроводов и газораспределительных станций ООО "Газпром Трансгаз Самара", в п. 1.4 которого перечислены имеющиеся на территории района магистральные газопроводы и ГРС, указаны параметры данных зон.

Согласно п. 1.5 соглашение является обязательным для исполнения ООО "Газпром Трансгаз Самара" и органами власти и управления муниципального района Ставропольский. В силу п.6.2 соглашения муниципальный район Ставропольский обязан, в том числе, при предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам извещать их об обременении охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний газопроводов и ГРС с учетом беспрепятственного доступа эксплуатирующего персонала ООО "Газпром Трансгаз Самара" к указанному в п. 1.4 оборудованию опасных производственных объектов (п.п. "в"); давать указания юридическим и физическим лицам до начала использования земельного участка, обремененного охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний, получать в ООО "Газпром трансгаз Самара" технические условия на возможность проведения каких-либо работ в этих зонах (п.п. "д").

Согласно п.п. "з" п.6.2 соглашения муниципальный район Ставропольский обязан не реже одного раза в три года проверять правильность нанесения трасс газопроводов на топографических картах муниципального образования с обязательным составлением двухсторонних актов с ООО "Газпром трансгаз Самара".

Согласно Протоколу совещания по вопросам соблюдения зон минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ОАО "Газпром" на территории муниципального района Ставропольский от 28.04.2010г, проведенного с участием представителей администрации муниципального района Ставропольский, глав сельских поселений, представителей ООО "Газпром Трансгаз Самара", участниками совещания приняты решения, в том числе: в случае, если в зонах минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций планируется строительство зданий, строений и сооружений, перед получением разрешительной документации по строительству, рекомендовать застройщику (заказчику) согласовать размещение объекта с ООО "Газпром трансгаз Самара" (п. 1.2); обеспечить соблюдение зон минимально-допустимых расстояний МГ на подконтрольной территории согласно требованиям СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", а также охранных зон согласно "Правилам охраны магистральных трубопроводов" (п.3.3).

Вместе с тем, в нарушение п. 1.2 указанного выше Протокола, администрация муниципального района Ставропольский не рекомендовала истцу согласовать размещение с ООО "Газпром Трансгаз Самара", а выдала разрешение на строительство.

Согласно Протоку совещания по вопросам устранения и недопущения нарушений охранных зон и зон минимальных расстояний опасных производственных объектов магистрального транспорта газа, расположенных на территории муниципального района Ставропольский Самарской области от 28.07.2016г, проведенного с участием представителей администрации муниципального района Ставропольский и ООО "Газпром Трансгаз Самара", участниками совещания принято решение о передаче ООО "Газпром Трансгаз Самара" в администрацию муниципального района Ставропольский материалов для принятия решения об установлении границ зон минимальных расстояний магистральных газопроводов, газопроводов-отводов и газораспределительных станций, находящихся в собственности ПАО "Газпром", расположенных на территории района с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Письмом ООО "Газпром Трансгаз Самара" уведомило администрацию муниципального района Ставропольский, администрацию с.п. Ягодное, что на территории с. Ягодное, планируемой к использованию, расположены действующие магистральные газопроводы (МГ) ОАО "Газпром", проектная черта населенного пункта (с учетом перспективного развития) должна быть расположена от МГ диаметром 1200/1400 мм на расстоянии не менее 350 м. По имеющейся информации участки МГ уже находятся в существующей черте с.п. Ягодное, что является нарушением зоны минимально допустимых расстояний до потенциально опасных объектов транспорта газа. В связи, с чем просят исключить и не допускать нарушение зон минимально допустимых расстояний.

Кроме того, газопровод введен в эксплуатацию в 1980 году.

У суда округа отсутствуют основания не согласится с выводами судов первой и апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы, поскольку они основаны на правильном применении норм права, выводы, сделанные судами, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В ходе рассмотрения дела для определения стоимости убытков по ходатайству ответчика по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено АНО "Центр экспертиз".

Согласно заключению эксперта N 4757 от 29.01.2020 года, рыночная стоимость возведенных на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", объектов, в том числе с учетом затрат, понесенных Липатниковым С.В. на их возведение, по состоянию на момент экспертизы составляет 4 222 623 рубля (жилой дом, общей площадью 139, 2 кв. м - 3808143 рубля; гараж с котельной, общей площадью 29, 2 кв. м - 335580 рублей; выгребная яма - 24500 рублей; скважина 54400 рублей).

Согласно пояснениям, допрошенного в суде первой инстанции эксперта Карпова С.В, поддержавшего выводы судебной экспертизы, им проведено исследование по определению стоимости затрат, понесённых собственником при строительстве на спорном земельном участке, он использовал укрупненные показатели сметной стоимости работ и материалов по Самарской области, сметной стоимости официальных услуг.

Руководствуясь статьями 12, 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, данными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что газопровод возведен задолго до выдачи истцу разрешения на строительство, в связи с чем администрация муниципального района Ставропольский не могла не располагать сведениями о месте прохождения газопровода, однако выдала истцу градостроительный план и разрешение на строительство, при наличии существующих ограничений в использовании земельного участка по его целевому назначению, что привело к причинению истцу убытков, связанных возведением жилого дома и сопутствующих сооружений в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, которыми истец пользоваться не сможет, суды обоснованно пришли к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца суммы ущерба в размере 4 222 623 рубля.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом оценки суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены.

Мотивы, по которым суд пришел к такому заключению, подробно и аргументированно изложены в судебном акте, оснований не согласиться с выводами суда не имеется. Необходимости в дополнительной оценке и повторном изложении в кассационном определении судебная коллегия не усматривает.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы проверены судом кассационной инстанции, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами ранее, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали материалы дела, дали им надлежащую оценку и правильно применили нормы права.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на неправильном толковании норм права, на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ставропольского районного суда Самарской области от 20 февраля 2020 года, апелляционное определение Самарского областного суда от 29 июня 2020 года по гражданскому делу N 2-25/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Рипка

Судьи Т.Т.Кизирбозунц

С.А.Семенцев