Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 октября 2020 г. по делу N 8Г-19173/2020[88-20585/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Улановой Е.С, Осиповой С.К, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Янгирова Рамиса Мазитовича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 июня 2020 года по гражданскому делу N 2-416/2020 по иску Янгирова Рамиса Мазитовича к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Нефтекамску Республики Башкортостан, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела, УСТАНОВИЛА:

Янгиров Р.М. обратился с иском к Государственного казенному учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Нефтекамску Республики Башкортостан (далее - ГКУ РЦСПН по г. Нефтекамску РБ) о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", мотивируя следующим. Приказом ответчика N44-В от 30 декабря 2019 года истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии" к ведомственным знакам отличия в труде не относится. Не соглашаясь с таким решением ответчика, Янгиров Р.М. просил признать незаконным решение ответчика от 30 декабря 2019 года N 44-В, обязать филиал ГКУ РЦСПН по г. Нефтекамску РБ присвоить ему звание "Ветеран труда".

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований Янгирова Р.М. отказано.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 июня 2020 года решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 года отменено, дело рассмотрено без учета особенностей, предусмотренных гл.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с не привлечением к участию в деле в качестве соответчика Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Суд апелляционной инстанции вынес новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Янгирова Р.М. отказано.

Янгиров Р.М. обратилась с кассационной жалобой, в которой ссылаясь на их незаконность постановленного апелляционного определения, просит его отменить, исковые требования удовлетворить.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N 44-В от 30 декабря 2019 года Янгирову Р.М. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку знак "Отличник Советской Армии" не включен в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", также при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются знаки отличия, полученные в период прохождения военной службы по призыву.

Судом установлено, что Янгиров Р.М. проходил срочную военную службу с 29 октября 1972 года по 16 ноября 1974 года в рядах Советской Армии.

Приказом N 06 от 25 октября 1974 года Янгиров Р.М. награжден нагрудным знаком "Отличник Советской Армии", о чем имеется запись в военном билете.

Янгиров Р.М. является получателем страховой пенсии по старости с 23 июня 2014 года.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с Положением "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваиваются лицам а) награжденными орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Нагрудный знак "Отличник Советской Армии" учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5 Положения от 17 апреля 1957 года N 67).

Пп. 27 п. 10 "Положения о Министерстве обороны РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны РФ.

Тем самым, Министерству обороны РФ предоставлены полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что присвоенный истцу знак "Отличник Советской Армии" не является ведомственным знаком отличия в труде и не дает основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Доводы кассационной жалобы о том, что судом апелляционной инстанции дано неправильное толкование закону, служба в Армии засчитывается в трудовой стаж и потому знак "Отличник Советской Армии" является ведомственным знаком отличия в труде, судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Исходя из системного толкования указанных нормативных актов, нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак, награждение которым производилось не Приказом Министра обороны, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Ссылка автора жалобы на законы иных регионов, которые позволяют отнести знак "Отличник Советской Армии" к наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", не могут служить основанием к отменен оспариваемого судебного акта, поскольку порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами каждого субъекта Российской Федерации, в данном случае - Республики Башкортостан.

Иные, приведенные в кассационной жалобе доводы, проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводы суда апелляционной инстанции не опровергли.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Янгирова Рамиса Мазитовича - без удовлетворения.

Председательствующий Юрова О.В.

Судьи Уланова Е.С.

Осипова С.К.