Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2020 г. по делу N 8Г-20381/2020[88-19984/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Серебряковой О.И, судей Бугаевой В.Н, Иванова А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Яфясова Рафатя Харисовича на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 16 января 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 9 июня 2020 г. по гражданскому делу N 2-8/2020 по иску Яфясова Рафатя Харисовича к Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области о признании его нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заслушав доклад судьи Серебряковой О.И, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яфясов Р.Х. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования (МО) "Новоспасский район" Ульяновской области о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником жилого дома, общей площадью 80, 1 кв.м. и земельного участка общей площадью 1493 кв.м, расположенных по адресу: "адрес", р. "адрес". В указанном доме зарегистрированы: он, его жена Яфясова М.З, являющаяся инвалидом, сын Яфясов Р.Р. с женой Халикназаровой З.Э. и их двумя малолетними детьми. Данный дом находится в неудовлетворительном состоянии. В кровле имеются трещины, несущие элементы деревянных перекрытий имеют прогиб. Общий износ дома составляет 55 процентов, что подтверждается заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ Без проведения капитального ремонта проживание в данном доме может быть опасным. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО "Новоспасский район" с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставив для этого необходимый пакет документов. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении его заявления было отказано. С данным отказом он не согласен, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права. Кроме того, его жена является инвалидом 3 группы по психическому заболеванию, которое позволяет претендовать на дополнительную жилую площадь.

На основании изложенного просил суд обязать ответчика признать его нуждающимся в жилом помещении и поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (КУМиЗО администрации МО "Новоспасский район"); в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Яфясова М.З, Яфясов Р.Р, Халикназарова З.Э, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Яфясова А.Р, Яфясова М.Р.

Решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 16 января 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 9 июня 2020 г, в иске Яфясова Рафатя Харисовича к Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области о признании его нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказано.

Яфясов Рафать Харисович не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Шестой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 16 января 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 9 июня 2020 г. отменить, считая их незаконными и необоснованными.

Информация о месте и времени судебного заседания по кассационной жалобе Яфясова Рафатя Харисовича своевременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции.

От Яфясова Р.Х. поступило письменное заявление о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.

От Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области поступили письменные возражения на кассационную жалобу, в которых просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

От Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации муниципального образования "Новоспасский район" поступили письменные возражения на кассационную жалобу, в которых просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационный суд общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Судами установлено и усматривается из материалов дела, что Яфясову Р.Х. на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 80, 1 кв.м, и земельный участок, общей площадью 1493 кв.м, расположенные по адресу: "адрес", р. "адрес".

Право собственности зарегистрировано за ним в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ

В указанном жилом доме зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Яфясов Р.Х, его жена Яфясова М.З, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время сын Яфясов Р.Р, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время сноха Халикназаровой З.Э, а также несовершеннолетние внуки Яфясовы.

Истец и члены его семьи на учете, как лица, нуждающиеся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, не стоят.

ДД.ММ.ГГГГ Яфясов Р.Х. обращался в администрацию МО "Новоспасский район" с заявлением о признании его и членов его семьи малоимущими.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ N исполняющего обязанности главы администрация МО "Новоспасский район" в удовлетворении заявления Яфясову Р.Х. на основании представленных им документов было отказано, ввиду того, что размер дохода, приходящего на каждого члена семьи заявителя выше прожиточного минимума в Ульяновской области на душу населения.

Отказ в установленном законом порядке истцом не был обжалован.

Ссылаясь на заключение эксперта N от ДД.ММ.ГГГГ о недостатках принадлежащего ему дома, которые, по его мнению, делают дом непригодным для проживания, а также на наличие заболевания супруги, которое, по его мнению, подпадает под перечень, дающий инвалидам, страдающим им, право на дополнительную площадь, Яфясов Р.Х. 20 июня 2019 г. обратился в администрацию МО "Новосспаский район" Ульяновской области по вопросу признания его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, в чем ему было отказано, что следует из сообщения главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ N.

Считая данный отказ незаконным, нарушающим его права, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к вводу об отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований Яфясова Р.Х.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, исходил из следующего.

Согласно статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Следовательно, для постановки на учет необходимо установить наличие предусмотренных законом оснований, в силу которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Как установлено судом, с заявлением о признании малоимущим Яфясов Р.Х. обращался в орган местного самоуправления лишь ДД.ММ.ГГГГ

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ему было отказано в постановке на такой учет. Данный отказ истцом не был оспорен. С повторным заявлением о признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося Яфясов Р.Х. в органы местного самоуправления не обращался.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, поданного Яфясовым Р.Х. в администрацию МО "Новоспасский район", им предоставлены медицинские справки на супругу от 14 февраля и 15 мая 2019 г. о заболевании в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Письмом от 18 июля 2019 г. Яфясову Р.Х. было отказано в постановке на такой учет со ссылкой на то, что на учете в качестве малоимущего он не состоит, принадлежащей ему дом решением органа местного самоуправления от 1 октября 2018 г. признан пригодным для проживания, заболевание Яфясовой М.З. не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вышеуказанный отказ органов местного самоуправления не противоречит положениям действующего законодательства в связи с отсутствием законных оснований для постановки истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Так, истец в соответствии с Законом Ульяновской области от 6 июня 2007 г. N 83-30 "О порядке признания граждан малоимущими в целях представления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и порядке определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма" малоимущим не признавался.

Имеющееся у супруги Яфясова Р.Х. - Яфясовой М.З, инвалида III группы, заболевание с кодом F 07.8, не включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н.

Судами правомерно отклонена ссылка истца на непригодность принадлежащего ему дома для проживания, поскольку не подтверждается материалами дела.

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ N Э326/18, составленного УОГУПБТИ жилой дом, принадлежащий на праве собственности Яфясову Р.Х, расположенный по адресу: "адрес", р. "адрес", находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Эта категория состояния строительных конструкций характеризуется повреждениями и деформациями, приведшими к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле за ее состоянием.

Из заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО "Новоспасский район" от 4 апреля 2017 г. N 170 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 1 октября 2018 г. N 6 следует, что имеются основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г.

Между тем, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно на собственнике лежит бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

На основании указанного выше заключения межведомственной комиссии администрацией МО "Новоспасский район" было принято постановление от 1 октября 2018 г. N 651 о признании жилого помещения, принадлежащего Яфясову Р.Х. на праве собственности и расположенного по адресу: "адрес", р. "адрес", пригодным для проживания граждан.

Вышеуказанные решения межведомственной комиссии и постановление администрации истцом не обжаловались в установленном законом порядке и являются действующими.

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (с последующими изменениями и дополнениями) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Вопреки установленному порядку, каких-либо относимых и допустимых доказательств непригодности указанного дома для проживания граждан истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на момент рассмотрения дела предоставлено не было.

Таким образом, оценив все представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об отсутствии на момент разрешения заявленного Яфясовым Р.Х. спора, совокупности оснований для признания его и членов его семьи нуждающимся в жилом помещении и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С учетом установленного, Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит обоснованными выводы судов об отказе в удовлетворении исковых требований.

Иные доводы кассационной жалобы Яфясова Р.Х, выражающие несогласие с выводами суда, также были предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, поэтому в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений принятых по данному делу. В силу статей 67, 327.1 названного Кодекса установление обстоятельств по делу и оценка доказательств относится к компетенции суда первой и апелляционной инстанций. Суд кассационной инстанции не наделен правом оценивать представленные сторонами доказательства.

С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 16 января 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 9 июня 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Яфясова Рафатя Харисовича - без удовлетворения.

Председательствующий О.И. Серебрякова

Судьи В.Н. Бугаева

А.В. Иванов