Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2020 г. по делу N 8Г-20515/2020[88-21102/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Балакиревой Е.М, судей Улановой Е.С. и Трух Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Кузнецовой Ольги Николаевны Ульянина К.Е. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 13 февраля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 15 июня 2020 г. по делу N 2-17/20 по иску Логиновой А.А, Бондаренко Е.Г. к администрации г.о. Новокуйбышевска, Кузнецовой О.Н. о признании действий незаконными, признании отсутствующим права собственности, прекращении права аренды, аннулировании сведений из ЕГРН, истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Заслушав доклад судьи Трух Е.В, объяснения представителя Кузнецовой О.Н. Ульянина К.Е, поддержавшего доводы кассационной жалобы в полном объеме, объяснения Логиновой А.А, Бондаренко Е.Г. и их представителя Спицына Л.С, полагавших кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Логинова А.А. и Бондаренко Е.Г. обратились в суд с иском к Администрации г.о. Новокуйбышевск, а впоследствии и к Кузнецовой О.Н, в котором просили с учетом последующих уточнений признать незаконными действия Администрации г.о. Новокуйбышевск по передаче ГНА земельного участка с кадастровым N на основании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск от 12 октября 2017 г. N2397, площадью 644 кв.м, в "адрес", признать незаконными действия администрации г.о. Новокуйбышевск по перераспределению земельного участка, площадью 149 кв.м. Кузнецовой О.А. на основании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск от 3 июня 2018 г. N1430, признать незаконными действия администрации г.о. Новокуйбышевск по передаче по договору аренды от 29 июля 2019 г. N54 Кузнецовой О.Н. на 49 лет в аренду земельного участка с кадастровым N, признать отсутствующим право собственности Кузнецовой О.Н. на земельный участок с кадастровым N и аннулировать сведения о земельном участке, содержащиеся в ЕГРН, прекратить право аренды Кузнецовой О.Н. на земельный участок с кадастровым N и аннулировать сведения о земельном участке, содержащиеся в ЕГРН, истребовать земельный участок с кадастровым N из чужого незаконного владения.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 13 февраля 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Логиновой А.А, Бондаренко Е.Г. удовлетворены частично. Судом постановлено: "Признать незаконными действия Администрации г.о. Новокуйбышевск по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым N, площадью 644 кв. м ГНА, по перераспределению земель на основании соглашения от 10 сентября 2018 г. N 33, по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым N, площадью 87 кв. Кузнецовой Ольге Николаевне.

Признать недействительным Постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск от 12.10.2017г. N 2397 "О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым N, площадью 644 кв. м, расположенного по адресу: "адрес"" ГНА.

Признать недействительным Постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск от 3 июля 2018 г. N 1430 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, образуемого в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровый N".

Признать недействительным Соглашение от 10 сентября 2018 г. N 33 "О перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Признать недействительным договор аренды от 29 июня 2019 г. N 54 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключенный между Администрацией г.о. Новокуйбышевск и Кузнецовой Ольгой Николаевной.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью 793 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N. Прекратить право собственности Кузнецовой Ольги Николаевны на земельный участок площадью 793 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью 87 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N. Прекратить право аренды Кузнецовой Ольги Николаевны на земельный участок площадью 87 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N.

Истребовать из незаконного владения Кузнецовой Ольги Николаевны указанные земельные участки, обязать освободить земельные участки".

В кассационной жалобе Кузнецова О.Н. ставит вопрос об отмене принятых судебных актов, указывая на ошибочность выводов судов о том, что, истцы Логинова А.А, Бондаренко Е.Г. фактически обладают правом собственности на спорный земельный участок, несмотря на отсутствие надлежащей регистрации такового. Выписка из приказа N 191 директора совхоза "Молодая гвардия" Борисова по совхозу "Молодая гвардия" Куйбышевского областного Управления сельского хозяйства от 21 ноября 1960 г. N 7 не является документом, устанавливающим или удостоверяющим права истцов на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а по своей сути является основанием для осуществления процедуры отвода спорного земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, представляющего собой обязательный этап оформления прав на землю, а также получения документов, удостоверяющих право пользования землей. Незаконны выводы судов о том, что истцы и их правопредшественники являются фактическими правообладателями земельного участка площадью 1, 1199 Га, на котором расположен принадлежащий истцам на праве собственности жилой дом, поскольку в деле нет доказательств того, что наследодатели ЧЕА и ЧАА при жизни или истцы зарегистрировали право собственности на спорный земельный участок. Ответчик в свою очередь является добросовестным приобретателем, при этом право собственности на 793 кв.м, официально зарегистрировано. Истцами не представлены в материалы дела документы и доказательства, подтверждающие их обращение в установленном порядке в целях реализации права зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок, либо с исковым заявлением о включении спорного земельного участка в наследственную массу.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц в заседание суда кассационной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о дате, времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в целях обеспечения соблюдения разумных сроков судопроизводства жалоба рассмотрена при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушений по делу не допущено.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из приказа N191 директора совхоза "Молодая гвардия" Борисова по совхозу "Молодая гвардия" Куйбышевского областного Управления сельского хозяйства от 21 ноября 1960 г. N7, в соответствии с ходатайством Русско-Липяговского с/совета разрешено закрепить земельный участок в количестве 0, 02 га за гражданкой СПП, а за гражданкой ЧЕА оставить 0, 01 га земли.

5 декабря 1989 г. ЧЕА составила завещание, которым сделала распоряжение на случай смерти: принадлежащую ей долю жилого дома, расположенного в "адрес", завещает ЧГА и Бондаренко Елизавете Геннадьевне, в равных долях каждому. Данное завещание удостоверено ЛОП государственным нотариусом Новокуйбышевской государственной нотариальной конторы, зарегистрировано в реестре за N.

6 октября 1990 г. государственным нотариусом Новокуйбышевской государственной нотариальной конторы ЛОП выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию, согласно которому, на основании вышеуказанного завещания, наследницей указанного в завещании ЧЕА является к 1/2 доли Бондаренко Е.Г. Наследственное имущество состоит из 3/10 долей жилого дома, находящегося в "адрес", состоящего из жилого одноэтажного бревенчатого дома, крытого шифером, общей жилой площадью 38, 9 кв.м, полезной площадью 47, 3 к.вм, службы и сооружения, расположенных на земельном участке мерою 700 кв.м.

7 сентября 1990 г. между ЧГА, в лице представителя ЧЛЕ, и ЧАА, в лице представителя ЗАВ, заключен договор дарения, в соответствии с которым ЧГА подарил ЧАА принадлежащие ему на праве личной собственности 7/10 доли жилого дома, находящегося по адресу: "адрес", расположенного на земельном участке 700 кв.м. Данный договор удостоверен СГА, старшим государственным нотариусом Новокуйбышевской государственной нотариальной конторы.

Право собственности ЧАА на 7/10 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, 2 февраля 2006 г. Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 63-АБ 919070.

14 июня 2012 г. ЧАА составлено завещание, удостоверенное нотариусом г. Самары КЛЕ, согласно которому ЧАА завещал принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с расположенными на нем 7/10 долями в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: "адрес".

19 июня 2019 г. нотариусом г. Самары Самарской области на имя Логиновой А.А. выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию, согласно которому, Логинова А.А. является наследницей имущества ЧАА, умершего ДД.ММ.ГГГГ, наследство, на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из 7/10 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: "адрес", кадастровый N, принадлежащих наследодателю на праве собственности.

2 декабря 2015 г. за Бондаренко Е.Г. зарегистрировано право собственности на 3/20 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: "адрес".

27 июня 2019 г. за Логиновой А.А. зарегистрировано право собственности на 7/10 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: "адрес".

В 2005 г. ЧАА и Бондаренко Е.Г. обращались в НМУП "Земельный кадастр" и 15 августа 2005 г. была составлена карта (план) границ земельного участка площадью 0, 1199 га, содержащая описание границ смежных землепользователей, утвержденная 02 сентября 2005 г, а также составлен акт об определении нормативной цены земли.

После получения данных документов ЧАА (после его смерти Логинова А.А.) и Бондаренко Е.Г. в дальнейшем оформлением участка в собственность не занимались.

26 июля 2017 г. ГНА, являясь ветераном Великой Отечественной войны, обратилась через Новокуйбышевский МФЦ в Администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность без проведения торгов в собственность бесплатно на основании п.7 ст. 39-5 ЗК РФ, ч.4 ст. 9 Закона о земле земельного участка, площадью 644 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" (смежный с участком по "адрес").

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области на запрос Администрации г.о. Новокуйбышевск от 26 июля 2017 г, предоставлено уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок, площадью 644 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" поступившего из ГУП ЦТИ ответа от 2 августа 2017 г. на запрос следовало, что жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", принадлежит на праве общей долевой собственности ЧАА (7/10 доли), ЧГА (3/20 доли), Бондаренко Е.Г. (3/20 доли), также в техническом паспорте имеется запись о площади земельного участка: "по документам - 700 кв.м, фактически - 1199 кв.м.".

Администрацией г.о. Новокуйбышевск было рассмотрено заявление ГНА о предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, как ветерану Великой Отечественной войны, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с отсутствием проекта межевания территории, вынесено постановление N1903 от 21 августа 2017 г, которым ГНА предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать, площадью 644 кв.м, расположенного: "адрес", в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", отнесенного к землям населенных пунктов. Условием предоставления земельного участка, предусмотренного постановлением, является проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка.

После проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет образуемого земельного участка ГНА обратилась через Новокуйбышевский МФЦ в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением от 13 сентября 2017 г. о предоставлении без торгов земельного участка с кадастровым номером N, площадью 644 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Администрацией г.о. Новокуйбышевск 12 октября 2017 г. принято постановление N2397 "О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером N, площадью 644 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"".

11 января 2018 г. между ГНА (продавец), и Кузнецовой О.Н. (покупатель), заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно условиям которого, продавец продал, а покупатель купил в собственность земельный участок, площадью 644 кв.м, находящийся по адресу: "адрес".

Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство. Кадастровый (или условный) номер отчуждаемого земельного участка N.

18 января 2018 г. за Кузнецовой О.Н. зарегистрировано право собственности на приобретенный земельный участок, запись о регистрации N.

Далее Кузнецова О.Н. обратилась через Новокуйбышевский МФЦ в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением от 16 июня 2018 г. о перераспределении расположенных на территории г.о. Новокуйбышевск земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

По результатам рассмотрения заявления Кузнецовой О.Н, принято постановление N1430 от 3 июля 2018 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, образуемого в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером N", на основании которого должен быть образован земельный участок, площадью 793 кв.м, расположенный: "адрес".

После проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет образуемого земельного участка Кузнецова О.Н. обратилась через Новокуйбышевский МФЦ в администрацию г.о. Новокуйбышевск с уведомлением о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, из которого следовало, что на основании постановления администрации г.о. Новокуйбышевск N1430 от 3 июля 2018 г. был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого в результате перераспределения с присвоением кадастрового номера N. К уведомлению была приложена выписка на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером N.

В соответствии с п.13 ст. 39.29 ЗК РФ, был подготовлен и направлен заявителю проект соглашения о перераспределении земельных участков, который после подписания сторонами был направлен в Росреестр на государственную регистрацию. За Кузнецовой О.Н. на земельный участок с кадастровым номером N было зарегистрировано право собственности.

Кузнецова О.Н. обратилась через Новокуйбышевский МФЦ в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением от 26 октября 2018 года N16.2.4/709 о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 87кв.м, расположенного: "адрес".

Ввиду наличия оснований для отказа, в том числе несоответствие акта согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка требованиям Федерального закона "О кадастровой деятельности", 20 ноября 2018 г. было принято постановление N2552 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".

КОЕ повторно обратилась через Новокуйбышевский МФЦ в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением от 22 мая 2019 г. о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 87 кв.м, расположенного: "адрес".

По результатам рассмотрения заявления Кузнецовой О.Н. было принято постановление администрации г.о. Новокуйбышевск N1344 от 13 июня 2019 г. "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале N".

После проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет образуемого земельного участка, Кузнецова О.Н. обратилась с заявлением от 2 июля 2019 г. о предоставлении без торгов земельного участка с кадастровым номером N, площадок 87 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в аренду сроком на 49 лет.

Администрацией г.о. Новокуйбышевск подготовлен и направлен заявителю проект договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

29 июня 2019 г. между муниципальным образованием городской округ Новокуйбышевск - арендодатель, от имени которого действовала администрация г.о. Новокуйбышевск в лице заместителя главы г.о. Новокуйбышевск по финансам и экономическому развитию Логинова А.Н, и Кузнецова О.Н.- арендатор, в лице представителя КЛИ, заключили договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, N54, в соответствии с условиями которого, арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 63604:0201035:290, площадью 87 кв.м, отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий целевое назначение: ведение садоводства, расположенный по адресу: "адрес".

В этот же день между сторонами договора аренды N54 подписан акт приема-передачи земельного участка, 6 августа 2019 г. договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Самарской области.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции, с решением которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что истцы и их правопредшественники являются фактическими правообладателями земельного участка площадью 0, 1199 га, на котором расположен принадлежащий истцам на праве собственности жилой дом, а администрация г.о. Новокуйбышевск, приняв решение о предоставлении спорного земельного участка ГНА, не установиланаличие на нем построек, забора, а также ранее состоявшееся отчуждение участка в пользу иных лиц, в результате которого спорный объект перешел к истцам.

Судами принята во внимание представленная схема земельных участков, из которой следует, что предоставленный земельный участок ГНА, впоследствии отчужденный в пользу Кузнецовой О.Н, а также земельные участки, приобретенные Кузнецовой О.Н. в результате перераспределения земель и в аренду, имеют наложение с земельным участком, находящимся в фактическом пользовании истцов, в том числе с учетом расположенных на них строениях.

У судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не имеется оснований не согласиться с указанными выводами, поскольку они основаны на верно установленных обстоятельствах и правильном применении норм материального права, в частности, ст.ст. 8, 209, 304 ГК РФ, ст.ст. 1, 28, 29, 60 ЗК РФ, п.9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 2 ст. 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. N 94-ГД "О земле".

Принимая оспариваемые судебные акты судами учтены также сведения ГУП СО "Центр технической инвентаризации" Новокуйбышевский филиал, представленные на имя Логиновой А.А. от 28 августа 2019 г, согласно которым на основании архивных данных Новокуйбышевского филиала ГУП ЦТИ, согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", последняя техническая инвентаризация производилась 09 декабря 2005 г, собственниками жилого дома зарегистрированы на праве общей долевой собственности: ЧАА - 7/10 доли, на основании договора дарения от 07 сентября 1990 г, регистрация БТИ г. Новокуйбышевска за N243/162-1 от 08 сентября 1990 г, ЧГА - 3/20 доли, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 09 октября 1990 г, регистрация БТИ г.Новокуйбышевска за N243/162-1 от 08 сентября 1990 г, Бондаренко Елизавета Геннадьевна - 3/20 доли, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного 06 октября 1990 г, регистрация БТИ г. Новокуйбышевска за N243/162-1 от 08 сентября 1990 г. В техническом паспорте имеется запись о площади земельного участка - по документам 700 кв.м, фактически - 1199 кв.м.

Исходя из установленных по делу обстоятельств суды пришли к законному и обоснованному выводу о том, что несмотря на отсутствие регистрации права собственности истцов на спорный земельный участок, последние являются законными его правообладателями. Отсутствие надлежащего оформления истцами права собственности на земельный участок исходя из принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества, а также из фактически сложившихся границ земельного участка, во-первых, не свидетельствует об отсутствии у них права на его последующее оформление, во-вторых, не свидетельствует об утрате истцами прав на земельный участок под принадлежащим им домом.

Суд апелляционной инстанции правомерно обратил внимание стороны ответчиков на то, что разрешение данного спора не является актом признания за истцами права собственности на земельный участок, поскольку в предмет доказывания по данному делу входило определение наличия или отсутствия у администрации г.о. Новокуйбышевск оснований для предоставления земельных участков ГНА и впоследствии Кузнецовой О.Н. и в ходе рассмотрения дела установлено, что спорные участки нельзя признать свободными от прав третьих лиц.

В связи с указанным, судебная коллегия находит несостоятельными все вышеприведенные доводы кассационной жалобы, поскольку они правильности выводов судов не опровергают, являлись предметом апелляционного пересмотра и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд кассационной инстанции полностью соглашается. По мнению суда, доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и представленных сторонами доказательств, что в силу ст. 379.7 ГПК РФ основанием к отмене или изменению судебных актов не является.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 13 февраля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 15 июня 2020 г. по делу N 2-17/20 по иску Логиновой А.А, Бондаренко Е.Г. к администрации г.о. Новокуйбышевска, Кузнецовой О.Н. о признании действий незаконными, признании отсутствующим права собственности, прекращении права аренды, аннулировании сведений из ЕГРН, истребовании имущества из чужого незаконного владения оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Кузнецовой Ольги Николаевны Ульянина К.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.М. Балакирева

Судьи Е.С. Уланова

Е.В. Трух