Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 октября 2020 г. по делу N 8Г-20599/2020[88-21186/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Плеханова А.Н, судей Ившиной Т.В. и Семенцева С.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Петрова Виктора Эренженовича на решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 29 апреля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 21 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-1011/20 по исковому заявлению Петрова Виктора Эренженовича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кировской области" о возложении обязанности возобновить выплату пенсии, взыскании невыплаченной пенсии, Заслушав доклад судьи Плеханова А.Н, проверив материалы дела, судебная коллегия, установила:

Петров В.Э. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" о возложении обязанности возобновить выплату пенсии, взыскании невыплаченной пенсии. В обоснование заявленных исковых требований указал, что является получателем пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации, с 1 октября 2019 года ответчик перестал выплачивать пенсию, в связи с тем, что истец не состоит на регистрационном учете в г. Кирове. Истец считает приостановление выплаты пенсии незаконным, поскольку он имеет право бессрочного проживания по адресу: г. Киров, ул. Ульяновская, д. 22, кв. 6, что установлено решением Ленинского районного суда г. Кирова от 5 сентября 2017 года. В связи с чем истец просил суд обязать ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" выплачивать пенсию по месту регистрации: г. Киров, ул. Ульяновская, д. 22, кв. 6; обязать ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" выплатить удержанную пенсию в размере 99 720 руб. 72 коп.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 29 апреля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 21 июля 2020 года, в удовлетворении исковых требований Петрова В.Э. отказано.

В кассационной жалобе Петровым В.Э, ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений как незаконных и принятии нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований. Основаниями для отмены указывается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Оснований для приостановления выплаты пенсии у ответчика не имелось, истец имеет право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", отсутствие регистрации по указанному адресу не является основанием для приостановления выплаты пенсии.

В судебное заседание истец, представители ответчика, не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие, в порядке части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, Петров В.Э. с 1 июня 1996 года является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, которая выплачивалась ему до 30 сентября 2019 года через центр социального обеспечения военного комиссариата Кировской области.

С 1 августа 2019 года выплата пенсии Петрову В.Э. осуществлялась без учета районного коэффициента.

Решением ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" от 26 сентября 2019 года Петрову В.Э. приостановлена выплата пенсии с 1 октября 2019 года. Поводом для принятия военным комиссариатом Кировской области решения о приостановлении Петрову В.Э. выплаты пенсии послужили результаты проверочных мероприятий, в ходе которых выявлен факт отсутствия сведений о месте нахождения Петрова В.Э. и наличие решения Ленинского районного суда г. Кирова 30 июля 2018 года о снятии Петрова В.Э. с регистрационного учета и выселении его из квартиры по адресу: "адрес".

Обращаясь в суд с иском, Петров В.Э. указывал на то, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Кирова от 5 сентября 2017 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании прекратившими права пользования квартирой и выселении Петрова В.Э. и ФИО4

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что Петров В.Э. фактически проживает в городе Кирове истцом не представлено, права пользования жилым помещением по адресу: "адрес" не имеет, с регистрационного учета снят по указанному адресу на основании решения суда.

С этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, дополнительно указав, что при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, пенсионер утрачивает право на назначенную ему страховую пенсию. Материалы дела указывают на не проживание Петрова В.Э. в г.Кирове, в связи с чем действия ответчика по приостановлению выплаты истцу пенсии за выслугу лет в связи с необходимостью установления его места жительства являются правомерными.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии у военного комиссариата Кировской области оснований для принятия решения о приостановлении выплаты пенсии Петрову В.Э, неправомерными ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Частью 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I установлено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 9 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации (часть 10 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В силу части 12 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы. Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

Статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Вопросы приостановления, прекращения и возобновления выплаты пенсии регламентированы и статьями 24 и 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", также подлежащего применению к спору.

Так согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае: 1) неполучения установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 2) неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 3) достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения; 4) истечения срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия указанного документа; 5) поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории

указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы; 6) поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствия заявления пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы; 7) несоблюдения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, достигшим возраста 18 лет и обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в иностранной организации, осуществляющей образовательную деятельность, расположенной за пределами территории Российской Федерации, условия, предусмотренного частью 19.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок подтверждения факта обучения.

Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н, и подлежащими в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 также применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления и прекращения выплаты пенсии пенсионным органом в соответствии с пенсионным законодательством, а также возобновление и восстановление выплаты пенсии при устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления и прекращения выплаты пенсии.

Между тем суды первой и апелляционной инстанций, делая вывод о наличии оснований для приостановления выплаты пенсии Петрову В.Э, приведенные положения норм материального права, подлежащие применению к возникшим отношениям сторон, во внимание не приняли, как юридически значимые обстоятельства по делу указанные основания для приостановления выплаты пенсии Петрову В.Э. не определяли, на обсуждение сторон данные обстоятельства не выносили.

При решении вопроса о законности действий военного комиссариата Кировской области по приостановлению выплаты пенсии Петрову В.Э, судебные инстанции исходили из того, что Петров В.Э. не имеет регистрации по месту жительства и фактически не проживает на территории г.Кирова, приняв на себя обязательство по уведомлению пенсионного органа о смене места жительства, не сообщил в пенсионный орган достоверные сведения о постоянном проживании на территории иного субъекта Российской Федерации. Ссылаясь на указанные обстоятельства, судебные инстанции пришли к выводу о наличии у ответчика оснований для приостановления выплаты пенсии истцу.

Между тем данные выводы судебных инстанций не основаны на нормативных положениях, регулирующих спорные отношения, и сделаны при не установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 ГПК РФ).

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, заявленных истцом требований и их обоснования, а также доводов истца об отсутствии основания для приостановления выплаты Петрову В.Э. пенсии, возражений ответчика следовало установить юридически значимые по настоящему делу обстоятельства, предусмотренные статьей 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В результате неправильного определения правоотношений сторон и применения норм материального права к спорным отношениям, в нарушение части 2 статьи 56 и части 1 статьи 196 ГПК РФ приведенные обстоятельства не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки суда, в связи с чем суд первой инстанции не определилналичие условий, при которых возникают основания для приостановления выплаты истцу пенсии за выслугу лет.

Суд апелляционной инстанции, допущенные судом первой инстанции ошибки в применении норм материального и процессуального права не устранил.

Ввиду изложенного судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции признает выводы судебных инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований Петрова В.Э. сделанными без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и при неустановлении судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В связи с этим обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статьи 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 29 апреля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 21 июля 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрения в суд первой инстанции - Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области.

Председательствующий А.Н. Плеханов

Судьи Т.В. Ившина

С.А. Семенцев