Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 октября 2020 г. по делу N 8Г-20835/2020[88-20589/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Улановой Е.С, Осиповой С.К, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Рябовой Елены Юрьевны на решение Ленинского районного суда г. Уфы от 13 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 июня 2020 года по гражданскому делу N 2-932/2020 по иску Рябовой Елены Юрьевны к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения комиссии УФСИН России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на соответствующий учет, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела, УСТАНОВИЛА:

Рябова Е.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (далее также - УФСИН России по РБ), в котором просила признать незаконным решение комиссии УФСИН России по РБ по рассмотрению вопросов по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья (далее - комиссия УФСИН России по РБ) от 22 июля 2019 г. об отказе в постановке Рябовой Е.Ю. и членов ее семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать комиссию УФСИН России по РБ принять решение о постановке Рябовой Е.Ю. и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование требований указала, что в период с 01.06.2004г. по 01.07.2019г. проходила службу в ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ и уволена со службы в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 15 лет 01 месяц 01 день. 24.04.2019г. Рябова Е.Ю. обратилась в комиссию УФСИН России по РБ с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, к которому были приобщены все необходимые документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N 369. 22.07.2019г. комиссией УФСИН России по РБ принято решение, которым в постановке на учет нуждающихся в получении единовременной выплаты Рябовой Е.Ю. отказано в связи с ухудшением жилищных условий супругом 25.01.2016г. - снятием с регистрации по месту жительства, в котором был зарегистрирован в качестве члена семьи собственника жилого помещения, менее 5 лет назад. С отказом истица не согласна, считает его незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением действующего законодательства.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы от 13 февраля 2020 года, оставленным без изменения апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 июня 2020 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Рябова Е.Ю. обратилась с кассационной жалобой, в которой ссылаясь на их незаконность просит отменить постановленные судебные акты.

Рябова Е.Ю, участвующая в судебном заседании суда кассационной инстанции путем видеоконференц-связи, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Просила судебные постановления отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель УФСИН России по РБ - Строкин А.А, участвующий в судебном заседании суда кассационной инстанции путем видеоконференц-связи, на доводы жалобы возражал. Просил постановленные судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Рябова Е.Ю. -младший инспектор 1 категории отдела охраны ФКУ ИК-9 ФСИН России по РБ имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении по состоянию на 16.04.2019г. - 15 лет 9 месяцев 15 дней.

24.04.2019г. Рябова Е.Ю. обратилась в комиссию УФСИН России по РБ с заявлением для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 5 человек: она, супруг Рябов Е.С, сын Рябов М.Е, 21.01.2008 года рождения, дочь Рябова Е.Е, 04.06.2013 года рождения, сын Рябов С.Е, 06.01.2016 года рождения.

Решением комиссии УФСИН России по РБ от 22.07.2019г, оформленным выпиской из протокола N 6, Рябовой Е.Ю. отказано в постановке на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий супругом 25.01.2016г. - снятием с регистрации по месту жительства, в котором был зарегистрирован качестве члена семьи собственника жилого помещения, менее 5 лет назад.

Судом установлено, что Рябова Е.Ю. с 18.08.2007г. состоит в браке с Рябовым Е.С.

Истица с 20.01.2014г. зарегистрирована по месту жительства и проживает с семьей в двухкомнатной квартире, общей площадью 44, 4 кв.м, по адресу: г.Уфа, ул. Братьев Кадомцевых, д. 10, кв. 4.

Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) Рябову Е.С. и его сестре - Рябовой В.С. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.08.2012г.

В квартире зарегистрировано 5 человек: Рябова Е.Ю, супруг Рябов Е.С, сын Рябов М.Е, 21.01.2008 года рождения, дочь Рябова Е.Е, 04.06.2013 года рождения, сын Рябов С.Е, 06.01.2016 года рождения.

Обеспеченность жилой площадью жилого помещения на члена семьи составляет 8, 88 кв.м.

Супруг истицы - Рябов Е.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: г.Уфа, ул.Братьев Кадомцевых, д. 10, кв.4, с 25.01.2016г.

С 17.06.2013г. по 22.01.2016г. Рябов Е.С. был зарегистрирован в указанной квартире по месту пребывания.

С 29.03.2002г. по 25.01.2016г. Рябов Е.С. был зарегистрирован по месту жительства в трехкомнатной квартире, общей площадью 64, 7 кв.м. по адресу: г.Уфа, ул. Комсомольская, д. 161/1, кв. 131, принадлежащей на праве долевой собственности (по 1/2 доли) его матери - Рябовой Н.Е. и его сестре - Рябовой В.С.

В указанной квартире по состоянию на 25.01.2016г. было зарегистрировано 3 человека: Рябов Е.С, его сестра - Рябова В.С, и их мать - Рябова Н.Е, обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи составляла 21, 56 кв.м.

Рябову Е.С. и его сестре Рябовой В.С. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) принадлежит двухкомнатная квартира, общей площадью 50, 2 кв.м. по адресу: г.Уфа, ул. Ахметова, д. 304/2, кв. 111, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.08.2012г. В квартире никто не зарегистрирован.

Судом установлено, что Рябова Е.Ю, Рябов М.Е, 21.01.2008 года рождения, Рябова Е.Е, 04.06.2013 года рождения, Рябов С.Е, 06.01.2016 года рождения, в собственности жилых помещений не имеют.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012г. N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.201г.2 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение комиссии УФСИН России по РБ от 22.07.2019г. об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты Рябовой Е.Ю. является законным, вынесено с учетом представленных документов и оснований для его отмены и возложения обязанности по постановке на соответствующий учет не имеется.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что Рябов Е.С, снявшись 25.01.2016г. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: г.Уфа, ул. Комсомольская, д. 161/1, кв. 131, ухудшил жилищные условия.

Суд апелляционной инстанции согласился с таким выводом суда первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы о том, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела в части намеренности выбора места проживания Рябова Е.С. (супруга заявителя Рябовой Е.Ю.) и намеренности ухудшения его жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Как правильно указал суд апелляционной инстанции, действия супруга Рябовой Е.Ю. - Рябова Е.С. (как члена семьи сотрудника) по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в которое он был вселен как член семьи собственников (сын, брат), а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением, свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии ФСИН России по РБ отказать сотруднику в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения членом его семьи (супругой) намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Довод кассационной жалобы о том, что искусственное ухудшение жилищных условий отсутствовало, что подтверждено материалами дела, справками из ЕРКЦ о наличии временной регистрации по месту пребывания Рябова Е.С. в квартире, располагающейся по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Братье Кадомцевых, д. 10, кв. 4, с 2013 года, а также свидетельскими показаниями, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

Судом установлено, что до 25.01.2016г. обеспеченность общей площадью жилого помещения на члена семьи Рябовых составляла 18, 2 кв.м, после 25.01.2016г. - 13, 9 кв.м.

Иные доводы кассационной жалобы повторяют доводы, изложенные ранее в ходе рассмотрения дела, сводятся к изложению обстоятельств, явившихся предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств и доказательств судами первой и апелляционной инстанции, что само по себе основанием к отмене судебных постановлений быть не может.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Вопреки доводам кассационной жалобы нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы от 13 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Рябовой Елены Юрьевны - без удовлетворения.

Председательствующий Юрова О.В.

Судьи Уланова Е.С.

Осипова С.К.