Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 октября 2020 г. по делу N 8Г-21096/2020[88-20917/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г, судей Улановой Е.С. и Бросовой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Габбазова Рафаэля Гакиловича на решение Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 21 октября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 июля 2020 г. по гражданскому делу N 2-4189/2019 по иску Габбазова Рафаэля Гакиловича к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан и Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании приказов, заключений служебных проверок, обязании устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Непопалова Г.Г, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Габбазов Р.Г. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам мотивируя тем, что приказом министра внутренних дел по Республике Татарстан от 13 мая 2019 г. N 390 "Об увольнении начальника ОП N 8 "Горки" УМВД России по г. Казани Габбазова Р.Г." постановлено подготовить в отношении него материалы к увольнению из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ), в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулирования конфликта интересов, стороной которого он является.

Приказом от 10 июня 2019 г. N 510 "О привлечении к дисциплинарной ответственности начальника ОП N 8 "Горки" УМВД России по г. Казани Габбазова Р.Г." на него наложено взыскание в виде увольнения со службы из органов внутренних дел.

С вышеуказанными приказами истца не ознакомили, заверенная копия не вручалась, не затребовалось объяснение в письменной форме.

Габбазов Р.Г. полагает, что оспариваемые приказы не содержат основания наложения дисциплинарного взыскания, также в приказах отсутствуют сведения о том, когда, каким способом и кому стало известно об изложенных в приказах фактах, что исключает возможность проверки соблюдения ответчиком процессуальных сроков, предусмотренных пунктом 6 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ и процедуры наложения дисциплинарного взыскания. Также работодателем до настоящего времени не рассмотрен, поданный им 26 апреля 2019 г. рапорт об увольнении по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Полагая свое увольнение незаконным, истец, с учетом уточнения ранее заявленных исковых требований, просил суд: признать вышеуказанные приказы и заключение служебной проверки, утвержденное 01 мая 2019 г, незаконными; а также признать незаконным и отменить представление к увольнению со службы органах внутренних дел Российской Федерации от 13 июня 2019 г. Габбазова Р.Г. по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Решением Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 21 октября 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 июля 2020 г, исковые требования Габбазова Р.Г. удовлетворены в части, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан и Министерство внутренних дел Российской Федерации обязаны рассмотреть рапорт истца от 26 апреля 2019 г. об увольнении в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В остальной части в удовлетворении исковых требований Габбазова Р.Г. отказано.

В кассационной жалобе Габбазовым Р.Г. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в части отказа в удовлетворении исковых требований об оспаривании приказов, заключения служебной проверки, представления как незаконных. Основаниями для отмены судебных актов истец указывает несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, а также нарушения норм материального и процессуального права, поскольку судами неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу и не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, вследствие чего не учтено, что факт создания Габбазовым Р.Г. конфликта интересов и предпосылок для получения материальной выгоды, а именно денежных средств, материалами дела не подтверждается. Проверка в отношении истца проведена неполно, с нарушениями порядка ее проведения, заключение по результатам проверки по форме и содержанию не соответствует установленным требованиям. Суд апелляционной инстанции не уведомил истца о дате и времени рассмотрения дела, не направил повестку или соответствующее уведомление тем самым Габбазов Р.Г. был ограничен в доступе к правосудию.

Истец Габбазов Р.П, а также представители Министерства внутренних дел по Республике Татарстан и Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных выше неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия суда кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Габбазов Р.Г. проходил службу в органах внутренних дел, приказом временно исполняющего обязанности министра внутренних дел по Республике Татарстан генерал-майора полиции Гильманова Р.В. от 14 марта 2016 г. N 259л/с он был назначен на должность начальника отдела полиции N 8 "Горки" УМВД России по г. Казани Республики Татарстан с 14 марта 2016 г. в специальном звании подполковника полиции.

19 марта 2019 г. следователем по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан возбуждено уголовное дело в отношении неустановленных лиц, в деянии которых усматриваются признаки преступления, предусмотренною частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства).

Приказом министра внутренних дел по Республике Татарстан генерал-лейтенанта полиции Хохорина А.В. от 18 апреля 2019 г. N 315 назначено проведение служебной проверки в отношении истца.

Согласно заключению по результатам служебной проверки, Габбазов Р.Г, являясь начальником отдела полиции N 8 "Горки" УМВД России по г. Казани Республики Татарстан, обладая властными полномочиями, в 2017 г. инициировал необоснованное проведение проверок в кафе "Восточная кухня". Также по указанию Габбазова Р.Г, 04 января 2017 г. в помещении вышеуказанного кафе был проведен обыск, в ходе которого изъяты алкоголь, документы и кассовый аппарат. Более того, в июле 2017 г. Габбазовым Р.Г. было дано незаконное указание подчиненному сотруднику Гатауллину А.Р. любыми способами поместить принадлежащий директору кафе "Восточная кухня" Каримжанову А. автомобиль "Toyota Lаnd Cruiser" на штрафную стоянку. Через несколько дней Габбазов Р.Г. вновь дал незаконное распоряжение Гатауллину А.Р. передать сообщение по телефону "112" о необходимости задержания автомобиля Каримжанова А. под предлогом того, что у автомобиля изменены агрегатные номера и она находится в розыске.

Вышеуказанные действия были совершены Габбазовым Р.Г. исходя из личной заинтересованности, выразившейся в желании получить с Каримжанова А. денежные средства в сумме 1 000 000 рублей. Личная заинтересованность Габбазова Р.Г. повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей. В результате действий Габбазова Р.Г. были нанесен существенный вред репутации органов внутренних дел.

Начальником ОП N 8 "Горки" УМВД России по г. Казани Республики Татарстан полковником полиции Габбазовым Р.Г. был допущен конфликт интересов, выразившийся в личной заинтересованности при осуществлении служебной деятельности, повлиявшей на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнением им должностных обязанностей.

18 апреля 2019 г. полковнику полиции Габбазову Р.Г. СУ СК России по Республике Татарстан предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных пунктом "в" части 3 статьи 286 (превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий), части 3 статьи 30, пунктами "а", "б", "в" части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (покушение на получение взятки в крупном размере, совершенное группой лиц по предварительному сговору). Габбазов Р.Г. вину в совершении преступлений, предусмотренных указанными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, признал частично.

Заключением служебной проверки предложено уволить Габбазова Р.Г. со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Заключение по результатам служебной проверки утверждено министром внутренних дел по Республике Татарстан генерал-лейтенантом полиции Хохориным А.В. 01 мая 2019 г.

Приказом министра внутренних дел по Республике Татарстан генерал- лейтенанта полиции Хохорина А.В. постановлено подготовить материалы к увольнению из органов внутренних дел, в отношении начальника отдела полиции N 8 "Горки" УМВД России по г. Казани Республики Татарстан полковника полиции Габбазова Р.Г, на основании пункта 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов стороной которого он является.

Согласно выписке из приказа от 17 мая 2019 г. N 517л/с Габбазов Р.Г. 20 мая 2019 г. зачислен в распоряжение МВД по Республике Татарстан.

13 июня 2019 г. в отношении Габбазова Р.Г. вынесено представление к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из приказа от 10 июня 2019 г. N 510 за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в непринятии мер предотвращению и урегулированию конфликта интересов на начальника отдел, полиции N 8 "Горки" УМВД России по г. Казани Республики Татарстан полковник полиции Габбазова Р.Г, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ наложено взыскание в виде увольнения со службы из органов внутренних дел в связи с утратой доверия случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликт интересов, стороной которого он является.

Судами также установлено, что комиссия по проведению служебной проверки была создана на основании приказа от 18 апреля 2019 г. N 315. Во время проведения служебной проверки истец находился под домашним арестом. 26 апреля 2019 года истцом даны письменные пояснения на имя Министра внутренних дел по Республике Татарстан Хохорина А.В.

Письмом старшего следователя второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК Российской Федерации по Республике Татарстан от 17 мая 2019 г. N Иск-203-018/3-18 разрешено проведение опроса Габбазова Р.Г. в условиях помещения, в котором ему предписано судом отбытие меры пресечения в виде домашнего ареста.

Из акта об отказе от ознакомления с уведомлением от 17 мая 2019 г. видно, что истец отказался ознакомиться с уведомлением о назначении проверки.

Нарушения сроков проведения проверки не допущено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 26 апреля 2019 г. истцом подан рапорт об увольнении его из органов внутренних дел по пункту 4 части 9 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по выслуге лет дающей право на получение пенсии.

07 мая 2019 г. вышеуказанный рапорт зарегистрирован в Управлении по работе с личным составом МВД по Республике Татарстан (входящий N 2415).

На момент рассмотрения судом настоящего гражданского дела решение по данному рапорту принято не было.

Как следует из кассационной жалобы, Габбазов Р.Г. обжалует состоявшиеся по делу судебные постановления лишь в части отказа в удовлетворении исковых требований об оспаривании приказов, заключения служебной проверки, представления, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным проверить обжалуемые судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы. Иные выводы судов первой и апелляционной инстанций заявителем не оспариваются, в связи с чем не являются предметом проверки судом кассационной инстанции.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требование Габбазова Р.Г. в части признания незаконными приказа министра внутренних, дел по Республике Татарстан Хохорина А.В. от 13 мая 2019 г. N 390 "Об увольнении начальника ОП N 8 "Горки" УМВД России по г. Казани Габбазова Р.Г.", приказа от 10 июня 2019 г. N 510 "О привлечении к дисциплинарной ответственности начальника ОП N 8 "Горки" УМВД России по г. Казани Габбазова Р.Г.", заключения служебной проверки, представления на увольнение суд первой инстанции исходил из того что истец допустил возникновение конфликта интересов, выразившегося в создании ситуации, при которой его личная заинтересованность повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей. При этом, суд принял во внимание возбуждение в отношении истца уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, послужившее основанием к проведению служебной проверки и результаты самой проверки. Нарушений порядка и срока проведения служебной проверки судом первой инстанции не установлено.

С приведенными выше выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, который дополнительно указал, что приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 04 декабря 2019 г. истец уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. Данный приказ реализован приказом Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 13 декабря 2019 г. N 1447л/с. Таким образом, оспариваемые приказы от 13 мая 2019 г. N 390 и от 10 июня 2019 г. N 510 не были реализованы. По порочащим основаниям истец уволен не был. В силу вышеизложенного решение суда первой инстанции в этой части является правильным.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными и не усматривает оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы, поскольку приведенные выше выводы судов предыдущих инстанций соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения (статьям 12, 13, 50, 50.1, 71, 82, 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ), правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 06 июня 1995 года N 7-П, определения от 21 декабря 2004 года N 460-П, от 01 апреля 2009 г. N 566-О-О), и обстоятельствам данного гражданского дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергли.

Доводы кассационной жалобы о том, что судами первой и апелляционной инстанций неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу и не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что, в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды правильно установили обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовали представленные сторонами по делу доказательства, дали им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в судебных актах.

Доводы кассационной жалобы о том, что суды при разрешении спора вышли за пределы заявленных Габбазовым Р.Г. оснований иска, основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального и процессуального права, а потому не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений.

Несостоятельны доводы заявителя кассационной жалобы о неуведомлении истца судом апелляционной инстанции о дате и времени рассмотрения дела, поскольку из материалов дела следует, что судебное извещение, содержащее указанные выше сведения, направлялось в адрес Габбазова Р.Г. посредством почтовой связи, однако было возвращено в связи с неудачной попыткой вручения. При этом, сведения о времени и месте рассмотрения дела были размещены на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан в сети Интернет, в связи с чем Габбазов Р.Г. имел возможность ознакомиться с ними. Более того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции принимала участие представитель истца Фахретдинова Д.Г, которая не возражала против рассмотрения дела в отсутствие Габбазова Р.Г.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия суда кассационной инстанции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов.

Иные доводы кассационной жалобы, в том числе о недоказанности факта создания Габбазовым Р.Г. конфликта интересов и предпосылок для получения материальной выгоды, а именно денежных средств, а также о нарушении ответчиком установленного порядка проведения служебной проверки, приводились заявителем ранее, являлись предметом исследования судов предыдущих инстанций, были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебных постановлениях, по существу направлены на иную оценку представленных сторонами доказательств и иное толкование норм материального права.

Кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела. Исследование и оценка представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в подтверждение своих доводов и возражений, установление обстоятельств, на которых основаны изложенные в судебных постановлениях выводы, отнесены законом к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

Кассационная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, которые не были учтены судами и не получили правовую оценку.

При таких данных судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы Габбазова Р.Г.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 21 октября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 июля 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Габбазова Рафаэля Гакиловича - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Е.С. Уланова

Н.В. Бросова