Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 октября 2020 г. по делу N 8Г-21522/2020[88-20998/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г, судей Ившиной Т.В. и Плеханова А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Власовой Галины Анатольевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 июня 2020 года по гражданскому делу N2-149/2019 по исковому заявлению Власовой Галины Анатольевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Бавлы, Бавлинскому и Ютазинскому районам Республики Татарстан о признании решения незаконным, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Плеханова А.Н, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Истец Власова Г.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Бавлы, Бавлинскому и Ютазинскому районам Республики Татарстан(далее УПФР, пенсионный орган) о признании решения незаконным, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование заявленных исковых требований указала, что решением ответчика истцу незаконно отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия требуемого 25 - летнего стажа педагогической деятельности. В специальный стаж не были засчитаны ряд периодов работы, в связи с чем ответчиком незаконно отказано и в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В связи с чем, с учетом изменения исковых требований, Власова Г.А. просила суд признать незаконным решение УПРФ N от 27 января 2020 года в части отказа во включении периодов работы в качестве пионервожатой, нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочном назначении пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы в качестве пионервожатой в Бавлинской средней школе N с 14 декабря 1992 года по 30 сентября 1993 года, периоды нахождения на курсах повышения с 22 мая 2000 года по 9 июня 2000 года, с 23 октября 2006 года по 6 ноября 2006 года и назначить досрочную страховую пенсию с 10 января 2020 года.

Решением Бавлинского городского суда Республики Татарстан города Казани от 24 марта 2020 года исковые требования Власовой Г.А. удовлетворены. Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда по городу Бавлы, Бавлинскому и Ютазинскому районам Республики Татарстан об отказе в назначении страховой пенсии по старости N от 27 января 2020 года в части отказа во включении периодов работы в качестве пионервожатой, нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочном назначении пенсии по старости; на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по городу Бавлы, Бавлинскому и Ютазинскому районам Республики Татарстан возложена обязанности включить в специальный стаж Власовой Галины Анатольевны, наделяющий правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в качестве пионервожатой в Бавлинской средней школе N с 14 декабря 1992 года по 30 сентября 1993 года, периоды нахождения на курсах повышения с 22 мая 2000 года по 9 июня 2000 года, с 23 октября 2006 года по 6 ноября 2006 года и назначить досрочную страховую пенсию с 10 января 2020 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 июня 2020 года, решение Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 24 марта 2020 года в части включения в специальный стаж Власовой Г.А. периода работы с 14 декабря 1992 года по 30 сентября 1993 года в качестве пионервожатой в Бавлинской средней школе N и назначении досрочной страховой пенсии с 10 января 2020 года отменено. Принято в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Власовой Г.А. о включении в специальный стаж периода работы с 14 декабря 1992 года по 30 сентября 1993 года в качестве пионервожатой в Бавлинской средней школе N и назначении досрочной страховой пенсии с 10 января 2020 года отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истцом Власовой Г.А. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 июня 2020 года в части отмены решения Бавлинского районного суда Республики Татарстан от 24 марта 2020 года как незаконного. Основаниями для отмены указывается на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, спорный период работы с 14 декабря 1992 года по 30 сентября 1993 года в качестве пионервожатой в Бавлинской средней школе N подлежит включению в специальный стаж.

В судебное заседание истец Власова Г.А, представитель ответчика не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушений судами первой и апелляционной инстанций, в обжалуемой заявителем части, не допущено.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, Власова Г.А. в период с 14 декабря 1992 года по 30 сентября 1993 года работала в качестве пионервожатой в Бавлинской средней школе N.

10 января 2020 года Власова Г.А. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 19 статьи 30 Закона Российской Федерации "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 27 января 2020 года N в назначении досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет. В специальный стаж не включен оспариваемый период с 1 сентября 1993 года по 14 октября 1995 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Власовой Г.А, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж, периода работы с 14 декабря 1992 года по 30 сентября 1993 года в качестве пионервожатой в Бавлинской средней школе N и назначении, с учетом указанного периода, истцу досрочной страховой пенсии по старости с 10 января 2020 года.

С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что поскольку педагогическая деятельность Власовой Г.А. началась 1 сентября 1994 года, то нормы Положения от 17 декабря 1959 года N, утратившего силу с 1 октября 1994 года на истца не распространяются, так как в период действия данного Положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности. Ни Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N463, как и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 не предусмотрена возможность включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности спорного периода работы в качестве пионервожатой.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы истца.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 года Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее ФЗ от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 ФЗ от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (здесь и далее в редакции действующей на момент обращения с заявлением о назначении пенсии).

Частью 8 статьи 13 ФЗ от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N665 императивно установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ от 29.12.2013 года N400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Данным Перечнем было предусмотрено назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подп."а" п.1 постановления). Этим же постановлением (п.7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" устанавливалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом согласно пункта 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно.

Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N781.

С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе периоды работы пионервожатой, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Судами установлено, что Власова Г.А. начала работать пионервожатой в школе с 14 декабря 1992 года, а учителем с 1 сентября 1994 года. В связи с чем суд апелляционной инстанций пришел к правильному выводу о том, что правовых оснований для включения спорного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не имеется, так в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N1397 у Власовой Г.А. не имелось педагогического стажа, начало педагогической деятельности истца имело место после того, как названное Положение утратило силу. Отсутствие необходимого специального стажа, в свою очередь исключает за собой возможность досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Доводы кассационной жалобы о том, что Власова Г.А. спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании материального права. Указанные доводы кассационной жалобы, выводов суда апелляционной инстанций не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией заявителя, что не может служить основанием для отмены оспариваемого судебного постановления в кассационном порядке.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у Власовой Г.А. стажа педагогической деятельности до 1 октября 1993 года, соответственно Положение от 17 декабря 1959 года N для учёта педагогической деятельности истца применяться не может.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами не было допущено нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебного постановления по доводам кассационной жалобы Власовой Г.А.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 июня 2020года оставить без изменения, кассационную жалобу Власовой Галины Анатольевны - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Т.В.Ившина

А.Н. Плеханов