Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05 ноября 2020 г. по делу N 8Г-22569/2020[88-22241/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Назейкиной Н.А, судей Федотовой Е.В, Ивановой С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Ревизоровой Любови Алексеевны и Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области на решение Кошкинского районного суда Самарской области от 15.05.2020г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.08.2020г. по гражданскому делу N 2-2-86/2020 по исковому заявлению Ревизоровой Любови Алексеевны к администрации муниципального района Елховский Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Федотовой Е.В, судебная коллегия

установила:

Ревизорова Л.А. обратилась в суд с иском к Администрации м.р. Елховский Самарской области о признании права собственности на земельный участок.Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка площадью 1285 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". В целях увеличения своего земельного участка Ревизорова Л.А. обратилась в Комитет по управлению муниципальной собственностью м.р. Елховский Самарской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. По результатам рассмотрения ее заявления уполномоченный орган принял решение об утверждении схемы расположения земельного участка, и 21.05.2019 между ней и м.р. Елховский Самарской области в лице руководителя КУМИ м.р. Елховский Самарской области Гаус П.В. заключено соглашение о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности. В соответствии с данным соглашением путем объединения земельного участка площадью 328 кв.м (земля, государственная собственность на которую не разграничена) и земельного участка площадью 1285 кв.м (принадлежащего ей на праве собственности) образован новый земельный участок, площадью 1614 кв.м с кадастровым номером N по адресу: "адрес". За увеличение площади своего земельного участка на основании указанных выше соглашений она оплатила в бюджет м.р. Елховский Самарской области предусмотренные соглашениями суммы. В целях оформления права собственности на образованный земельный участок она обратилась в Управление Росреестра по Самарской области.

Однако уведомлением N63/999/001/2019-180885 от 11.09.2019 государственная регистрация права приостановлена в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что представленное соглашение по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства. По ее мнению, приостановка государственной регистрации права является неправомерной, поскольку размер нового земельного участка, образуемого путем перераспределения вышеуказанных земельных участков, составляет 1614 кв.м, что не превышает максимальный предел в 3 000 кв.м. Кроме того, ранее аналогичные соглашения N21 от 13.11.2017 и N5 от 20.03.2018, заключенные между ней и м.р. Елховский Самарской области, прошли государственную регистрацию, право собственности истца на образованные земельные участки на основании указанных соглашений зарегистрировано без указания на их несоответствие закону.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать соглашение N10 от 21.05.2019 о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, между м.р. Елховский Самарской области в лице руководителя КУМИ м.р. Елховский Самарской области Гаус П.В. и Ревизоровой Л.А. заключенным, а сделку по соглашению N10 от 21.05.2019 состоявшейся; признать за Ревизоровой Л.А. право собственности на земельный участок площадью 1614 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного- подсобного хозяйства, кадастровый номер N, по адресу: "адрес".

Решением Кошкинского районного суда Самарской области от 15.05.2020г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.08.2020г, в удовлетворении исковых требований Ревизоровой Любови Алексеевны к администрации муниципального района Елховский Самарской области о признании соглашения N10 от 21.05.2019 г. о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, между муниципальным районом Елховский Самарской области в лице руководителя Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области Гаус П.В, и Ревизоровой Л.А, заключенным, о признании сделки по соглашению N10 от 21.05.2019 года о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, состоявшейся, а также о признании за Ревизоровой Л.А. права собственности на земельный участок площадью 1614 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", отказано в полном объеме.

В кассационных жалобах заявители просят отменить данные судебные постановления, принять новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания по уважительной причине не просили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ревизоровой Л.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1285 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.03.2018.

Ревизорова Л.А. обратилась в Администрацию м.р. Елховский Самарской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в неразграниченной муниципальной собственности, площадью 328 кв.м, и земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1285 кв.м, принадлежащего ей на праве собственности.

Постановлением главы Администрации м.р. Елховский Самарской области N72 от 28.02.2019 утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, на кадастровой карте (плане) кадастрового квартала 63:18:0507003, местоположение: "адрес"; категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "для ведения личного подсобного хозяйства", площадью 1614 кв.м, территориальная зона Ж6.

21.03.2019 кадастровым инженером Габдрахмановым М.М. изготовлен межевой план образованного земельного участка площадью 1 614 кв.м.

21.05.2019 по результатам рассмотрения заявления Ревизоровой Л.А. главой Администрации м.р. Елховский Самарской области Павловой Н.И. вынесено постановление N193 "О перераспределении земельного участка" (л.д.25-26), согласно которому постановлено перераспределить исходные земельные участки: земельный участок, площадью 328 кв.м, отнесенный к категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес" (исходный земельный участок; - 1), который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена; земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1285 кв.м, отнесенный к категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес" (исходный земельный участок - 2), принадлежащий на праве собственности Ревизоровой Л.А. Исходные земельные участки перераспределить путем образования нового земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1614 кв.м, отнесенного к категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес".

21.05.2019 между м.р. Елховский Самарской области в лице руководителя КУМС м.р. Елховский Самарской области Гаус П.В. и Ревизоровой Л.А. заключено соглашение N10 о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно п.3, п.4 соглашения право собственности на новый земельный участок с кадастровым номером N возникает у Ревизоровой Л.А. В результате перераспределения исходных земельных участков происходит увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности Ревизоровой Л.А.

В соответствии с п.5 соглашения Ревизорова Л.А. уплатила муниципальному району Елховский Самарской области денежные средства за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области N603 от 25.09.2015 в размере 11 253, 68 руб, что подтверждается копией чека-ордера N68 от 09.08.2019 и п.6 соглашения.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.05.2019 сведения о новом земельном участке, площадью 1614 кв.м, с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес", внесены в ЕРГН. Однако сведения, необходимые для заполнения Раздела 2 "Сведения о зарегистрированных правах", отсутствуют.

В целях оформления права собственности на образованный земельный участок площадью 1614 кв.м с кадастровым номером N Ревизорова Л.А. обратилась в Управление Росреестра по Самарской области.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области N63/999/001/2019-180885 от 11.09.2019 государственная регистрация права приостановлена, поскольку согласно представленному на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа Соглашению N10 от 21.05.2019 земельный участок с кадастровым номером N образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:18:0507003:582 и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 300 кв.м. С учетом последовательности действий по приобретению права заявителем в отношении земельных участков, учитывая тот факт, что из земель, с которыми была осуществлена процедура перераспределения земельного участка, принадлежащего на праве собственности одному лицу, возможно было образовать самостоятельный земельный участок площадью 628 кв.м без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, представленное соглашение по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства.

Правом на оспаривание вышеуказанного решения регистрирующего органа Ревизорова Л.А. в установленном порядке не воспользовалась.

Согласно письму Минэкономразвития России от 24.08.2018 N Д23и-4640 "О перераспределении земель и нескольких земельных участков" перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Иное толкование положений ЗК РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования ЗК РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

Правилами землепользования и застройки с.п. Никитинка м.р. Елховский Самарской области N62 от 21.01.2020 минимальная площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства установлена 300 кв.м, максимальная площадь - 3000 кв.м.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями статей11.7, 25, 39.28, 39.29, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 12 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, что в соответствии с условиями соглашения N10 от 21.05.2019 подлежит перераспределению земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 328 кв.м, что соответствует минимальному размеру земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж1, предусмотренной Правилами землепользования и застройки с.п. Никитинка м.р. Елховский Самарской области, исходил из того, что в рассматриваемой ситуации возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что заключенное между м.р. Елховский Самарской области и Ревизоровой Л.А. соглашение N10 от 21.05.2019 противоречит положениям ст.39.18 Земельного кодекса РФ, нарушает публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, ввиду чего правомерно не усмотрел правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании данного соглашения заключенным, сделки по соглашению N10 от 21.05.2019 - состоявшейся, о признании за Ревизоровой Л.А. права собственности на земельный участок с кадастровым номером N.

Оснований не согласиться с выводами судов по доводам кассационной жалобы, не имеется. Нормы права применены судами правильно, вопреки доводам кассационной жалобы, всем представленным доказательствам, дана оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Право оценки доказательств суду кассационной инстанции законом не предоставлено.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения и тщательной проверки суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, в соответствии с действующим законодательством, которая нашла свое отражение в состоявшемся определении суда апелляционной инстанции, оснований не согласиться с которой у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с названными выше выводами судов не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений, поскольку направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оспаривание правильности выводов судов об установленных ими обстоятельствах и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При рассмотрении дела в порядке кассационного производства суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами нижестоящих инстанций, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Нормы материального и процессуального права применены судами правильно, переоценка обстоятельств, установленных судами нижестоящих инстанций при рассмотрении дела по существу, в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кошкинского районного суда Самарской области от 15.05.2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.08.2020 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Ревизоровой Любови Алексеевны и Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий подпись Н.А. Назейкина

Судьи

подпись С.Ю. Иванова

подпись Е.В. Федотова